Застаріла система нагородження й декілька спроб виправити її
Чинну систему надання державних нагород регулюють Конституція, спеціальний закон 2000 року, а також укази президента України.
«Державні нагороди є вищою формою відзначення громадян за видатні заслуги у розвитку економіки, науки, культури, соціальної сфери, захисті Вітчизни, охороні конституційних прав і свобод людини, державному будівництві та громадській діяльності, за інші заслуги перед Україною», — йдеться в законі.
Державними нагородами є звання «Герой України», різні види орденів і медалей, відзнака «Іменна вогнепальна зброя», почесні звання України, Державна премія та президентська відзнака. Їхні володарі також можуть скористатися значними пільгами. Зокрема, найвища нагорода «Герой України» передбачає щомісячну виплату в розмірі трьох мінімальних зарплат (наразі це 21300 грн), 200 % надбавки від мінімальної пенсії (4722 грн), звільнення від сплати комунальних послуг, щомісячну компенсацію 50 літрів бензину, безкоштовне навчання, лікування та поховання зі встановленням урядом надгробка.
Станом на 24 серпня 2024 року оприлюднені укази президентів про присвоєння найвищого звання «Герой України» 959 особам. Найбільше таких указів видав Володимир Зеленський — 510, найменше — Віктор Янукович (40), Леонід Кучма — 132, Віктор Ющенко — 114, Петро Порошенко — 163.
Однак саме велика війна актуалізувала проблему, що це найпочесніше звання досі мають і ті, хто роками просував політику Росії.
Ще у 2022 році на сайті президента з'явилася петиція, яка швидко набрала необхідні 25 тисяч голосів. Її підписанти вимагали негайно позбавити нагороди лідера ОПЗЖ Юрія Бойка. Його соратник Віктор Медведчук, до речі, й досі має звання заслуженого юриста, є володарем почесної відзнаки президента України, орденів «За заслуги» I і II ступенів й ордена князя Ярослава Мудрого V ступеня.
Ще один відомий лідер проросійської партії Нестор Шуфрич (перебуває в СІЗО за звинуваченням у державній зраді) має ордени «За заслуги» II та III ступенів. У цій компанії колаборантів також ексміністр освіти Дмитро Табачник з орденами Богдана Хмельницького та Ярослава Мудрого. Орден Ярослава Мудрого є і в «регіонала» та сепаратиста Олександра Єфремова, а колишній прем'єр Микола Азаров має аж чотири державні відзнаки. У листопаді 2023 року РНБО продовжила санкції проти Азарова на 10 років, однак, за офіційною інформацією, він залишається кавалером ордена Святослава Мудрого, «За заслуги» I та II ступенів. Так само під санкціями Медведчук, Табачник. Гауляйтер окупованого Запоріжжя Євген Балицький має орден «За заслуги» III ступеня, очільник окупаційної адміністрації Херсонщини Володимир Сальдо — аж три ордени, Олег Царьов — «За заслуги» III ступеня, Ренат Кузьмін і Вадим Рабинович з такими самими нагородами II й III ступенів.
Ллогічне запитання: а чому президент не може своїми указами позбавити звань і нагород усіх цих персонажів?
«Насправді нового указу президента про позбавлення нагороди недостатньо. Бо є стаття 16 Закону “Про держнагороди”, яка чітко каже, що президент України може позбавити нагород лише в разі засудження нагородженого за тяжкий злочин», — пояснила LB.ua заступниця голови фракції «Слуга народу» Євгенія Кравчук.
Відповідно до процедур, у разі судового рішення сам суд має надіслали подання президенту, а далі Комісія державних нагород та геральдики повинна підготувати відповідне клопотання.
Є ще один спосіб позбавити нагород — за законом «Про санкції». «Позбавлення державних нагород може бути застосоване як персональна санкція до фізичної особи-нерезидента, іноземців, осіб без громадянства, суб'єктів, які здійснюють терористичну діяльність», — написано в законі.
«По суті, сам механізм позбавлення достатньо складний, суди можуть тривати роками. І є лакуна законодавства. Бо санкція у вигляді позбавлення, наприклад, майна одразу набуває чинності, документи передають в АРМУ. А позбавлення нагород через накладання санкцій — це шлях у два кроки: внесення до санкційного списку й рішення суду. Та зараз президент не має повноважень видати указ про позбавлення нагород, бо в законі про держнагороди є лише одна обмежена підстава — тільки за рішенням суду про тяжкі злочини», — додає Кравчук.
За весь час незалежності були лише декілька судових рішень про позбавлення найвищого звання Героя України. По-перше, це резонансний випадок, пов’язаний з наданням звання «Герой України» Степанові Бандері (2010) та Романові Шухевичу (2007). Укази президента Віктора Ющенка у 2010–2011 роках скасував Донецький окружний адміністративний суд. Підставою були не «тяжкі злочини», як приписує закон, а формальність — на час присвоєння звань Шухевич і Бандера не були громадянами України з очевидних причин. Проте укази про позбавлення звань не були підписані.
Натомість у 2016 році президент Порошенко позбавив цього звання колишнього гендиректора винзаводу «Масандра» Миколу Бойка. А у 2023 році Зеленський — колишнього гендиректора «Мотор Січі» В’ячеслава Богуслаєва й ексголову Сумського машинобудівного об'єднання імені Фрунзе Володимира Лук'яненка. Такі рішення він ухвалив після рішення РНБО внести Богуслаєва та Бойка до санкційного списку. Богуслаєва зараз судять, сам він попросився на обмін у Москву.
Рух «ЧЕСНО» вбачав подвійні стандарти в тому, що Богуслаєва без вироку суду змогли позбавити звання, а от Юрія Бойка й досі ні.
Примітно, що вироки судів є Балицьому, Сальдо, Царьову й навіть убитому зрадникові Іллі Киві. Однак вони досі не позбавлені звань й орденів, як також наголошували в Русі «ЧЕСНО».
Звання «Герой України» має і намісник Банченського монастиря УПЦ МП Михайло Жар, якого Україна звинувачує в розпалюванні міжрелігійної ворожнечі.
Проєкт від президента
У лютому 2023-го у Верховній Раді зареєстрували урядовий проєкт 8407-2, яким розширювалися підстави для судів, але він залишився без руху, на відміну від депутатського 8374 — авторства «слуг» з Комітету ВР з питань гуманітарної та інформаційної політики Микити Потураєва та Євгенії Кравчук.
Їхня редакція стосувалася не лише розширення підстав для судів і через накладення санкцій, а й «порядку відзначення видатних заслуг у сфері культури», щоб позбавити державних звань і нагород різноманітних заслужених і народних артистів України.
Такі звання досі мають Філіп Кіркоров, Микола Басков, покійний Йосип Кобзон, Ані Лорак і Таїсія Повалій, багаторічний керівник Національного академічного драмтеатру імені Лесі Українки Михайло Резнікович, який також утік до Москви.
Цей проєкт Потураєва — Кравчук пройшов перше читання в березні 2023-го, але так само завис.
Як розповіли джерела LB.ua у «Слузі», саме допомога голосами уламків ОПЗЖ гальмувала закон.
Побічно (але й логічно) це підтверджує факт, коли нардеп колишньої ОПЗЖ Георгій Мамка просував свій альтернативний проєкт, яким пропонував законсервувати стару систему позбавлення нагород виключно через суд за обмеженою підставою важкого злочину.
Знадобився понад рік, аби напередодні Дня Незалежності 2024 року вже сам президент України подав до Верховної Ради власну редакцію проєкту закону, щоб позбавити нагород колаборантів і зрадників.
20 серпня Рада ухвалила його за основу, скоротивши подачу поправок до тижня.
Президентський законопроєкт передбачає зміни до Кримінального, Кримінально-процесуального, Кримінально-виконавчого кодексів і самого закону про держнагороди, відповідно до яких позбавити державних нагород можна:
— обвинувальним вироком суду, яким особу, нагороджену державною нагородою, засуджено за тяжкий чи особливо тяжкий злочин, а також за вчинення кримінального правопорушення проти основ національної безпеки України, проти миру, безпеки людства та міжнародного правопорядку;
— рішенням РНБО про застосування спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій), введеним в дію указом президента, яким до особи, нагородженої державною нагородою, застосовано санкцію у виді позбавлення державних нагород України, інших форм відзначення.
Як бачимо, механізмів для позбавлення нагород буде два: рішення суду не лише за тяжкі злочини та санкції РНБО.
Водночас також доповнюють Закон «Про санкції», аби обмеження до нагороджених осіб за популяризацію дій держави-агресора застосовували безстроково.
Якщо простими словами: суд, який винесе вирок про позбавлення держнагороди України, буде направляти копію президенту й у Міністерство юстиції. Резолютивну частину вироку невідкладно публікуватимуть офіційні друковані видання і президентський сайт.
Мін’юст передаватиме копії вироку органам або посадовим особам, у компетенції яких надавати пільги таким особам. Ці органи муситимуть протягом місяця скасувати їх.
Так само наявність чи внесення до санкційного списку і іноземців, і громадян України буде підставою без рішень судів указом позбавляти почесних відзнак, нагород і звань.
Коли президентський закон ухвалять, санкційний список перевірять — і його фігуранти — володарі нагород будуть позбавлені їх без суду, за рішенням РНБО та згідно з указами президента.
«Це не лише Кіркорови, Повалій і Лорак, які не сходять з язиків. Буде підготовлено цілий список — і всі зрадники будуть позбавлені звань, бо вони вже під санкціями та рішень судів буде не потрібно», — каже Євгенія Кравчук.
Що ж до долі наразі «героя» Юрія Бойка, то парламентарі з різних фракцій, на наш подив, погодилися розмовляти лише не під запис. Позбавити Бойка звання можна буде через внесення до санкційного списку. Однак минулого року на запит «ЧЕСНО» уряд так і не знайшов підстав накласти санкції на Бойка.
«Другий шлях позбавлення Бойка звання — через суд, де президентським законопроєктом суттєво розширені підстави для цього. А саме: за антиукраїнську діяльність Бойка можуть позбавити не лише звання «Герой України», а й депутатського мандата. І не тільки Бойка, а й усіх нардепів колишньої ОПЗЖ. Так парламент нарешті очистився б від проросійських політиків, які мімікрували. Однак це вже питання не лише до правоохоронних органів, а й наявності політичної волі», — резюмував співрозмовник з правоохоронного комітету.