ЕНП и социалисты (S&D ) хоть и сохранили лидирующие позиции, но при этом потеряли возможность вдвоем сформировать большинство в Европарламенте. Это создает существенные сложности не только в вопросе создании коалиции, но и назначении кандидатов на руководящие должности в ЕС.
Консультации во имя будущего?
Сейчас происходят активные консультации между «лидерами большинства» относительно актуальных вопросов будущей повестки дня Европарламента и ЕС. Причем речь идет не только о краткосрочной перспективе, но и долгосрочной более чем последующей пятилетней каденции вновь избранного органа.
Непростая арифметика результатов выборов в Европарламент означают, что для формирования большинства среди политических семей нужна широкая коалиция. Складывается ситуация, когда либералы (ALDE) и социалисты, как будущие участники коалиции, не видят позитива в единоличном доминировании ЕНП, так как представители последней занимали по итогам предыдущих выборов ключевые должности в Еврокомиссии, Совете Европы и Европарламенте.
Читайте такожСредневековый базар: как социальные сети меняют
политику
Как часть нового процесса, уже прошла встреча лидеров шести стран Евросоюза, где обсуждались кандидаты на должность президента Европейской комиссии. Итоги консультаций не оглашены. И хоть они и закончились ничем, но все же имели учредительный характер.
Кроме того, прошла неформальная встреча лидеров «большинства» - трех основных политических партий Европейского парламента (правоцентристов - Европейской народной партии, социалистов (S&D) и либералов (ALDE)), на которой были определены т.н. «координаторы», которые будут активно участвовать в управлении дискуссиями по отбору кандидатур на должности в ЕС.
В список координаторов вошли кандидаты от ЕНП : Андрей Пленкович (премьер Хорватии) и Кришьянис Кариньш (премьер Латвии); кандидаты от социал-демократов Педро Санчес (премьер Испании) и Антониу Кошта (премьер Португалии); кандидаты от либералов представляющих консервативную, Марк Рюттэ (премьер Нидерландов) и Шарль Мишель (премьер-министр Бельгии).
Сам факт «назначения» шести координаторов, в определенной мере ослабляет роль лидеров политических групп, тем боле, что двое из них являются кандидатами на высшие должности.
Будут ли иметь позитивные последствия изменения процедур?
В современных политических реалиях усложняется и процесс консультаций и выдвижения кандидатов на должности. Новая система координаторов добавляет еще одну опция к уже устоявшемуся набору.
Теперь не достаточно что бы они проходили между президентом Европейского совета Дональдом Туском и лидерами партийных групп в парламенте. При этом, Совет ЕС, голосующий квалифицированным большинством, должен выдвинуть кандидата на пост президента Комиссии, а этот кандидат должен быть подтвержден большинством голосов в парламенте – не менее 376 из 751 голосов.
Читайте такожВыборы в Европарламент: избирательный цикл закончился, но сложности
остаются
Сложностей в процесс избрания руководящего состава ЕС добавляет не только факт «широкой коалиции», но и желание пересмотра принципа «Spitzenkandidaten» - (простая мажоритарная идея без подлинно демократической основы), при котором председательство в Комиссии рассматривается как награда, присуждаемая политической группе, которая является первой в «предвыборной гонке».
В то же время неформальные обсуждения между координаторами не настолько важны , так как Туск, как президент, не может полноценно полагаться на координаторов, а должен учитывать мнения глав государств и правительств 28 стран.
Из процесса консультаций и дискуссий, по сути, исключены или ограничены в своих действиях самые влиятельные страны Европейского союза. Речь идет о лидерах ЕС, канцлере Германии Ангеле Меркель и президенте Франции Эммануэле Макроне, которые не участвуют в дискуссиях, а определенные ограничения имеют и премьер-министры Великобритания и Италии (Джузеппе Конте), а так же премьер-министр Польши Матеуш Моравецкий.
Итальянский контекст
Показательно, что Италия не только исключена из процессов избрания руководящего состава институтов ЕС, но и может ослабить свое влияние - три из шести топ-должностей в ЕС занимают представители Италии ( Антонио Таяни - председатель Европарламента, Федерика Могерини - верховный представитель ЕС по иностранным делам и Марио Драги – глава Евроцентробанка) .
Официальный Рим, отчасти, находится в оппозиции к официальному Брюсселю . Он ведет, в первую очередь, несогласованную с ЕС бюджетную политику, которая способствует увеличению долгов. Бюджетные вопросы являются ключевыми для ЕС из-за этого Еврокомиссия готовится начать новую процедуру чрезмерного дефицита по Италии, в ответ на недостаточные усилия правительства по контролю над государственными расходами в стране.
Можно согласиться с мнением многих политических экспертов в том, что Италия отчасти самостоятельно загнала себя в состояние изоляции - «популистское» правительство Джузеппе Конте (основу правящей коалиции составляют евроскептики, популисты и правые националисты, которые время от времени конфликтуют между собой) занимает не конструктивную политику по многим вопросам на внутреннем и на внешнем уровнях.
Ситуация связанная с ситуативным противостоянием членов правящей коалиции Италии создает сложности для этого государства на наднациональном уровне. Партии «Движение 5 звезд» (Луиджи Ди Майо) и «Лига» (Маттео Сальвини), которые не могли найти общий язык по поводу вопросов инфраструктурных проектов, иммиграции, национальных праздников и т.д.
Дополнительным деструктивным фактором стало то обстоятельство, что, по итогам выборов в Европарламент, под вопросом оказалась влиятельность политсилы Сальвини. Победу одержала «Лига» (34, 33 %, 28 мест), а не «5 звезд» (17,07 %, 14 мест), которые заняли третье место.
Читайте такожІталія та Франція після Євровиборів: ультраправі та...ізольовані
Количество евроскептиков от этого государства, в сравнение с предыдущими выборами (2014: евроскептики – 22, проЕС - 51) в Европа рламент, увеличилось более чем вдвое (47 мандатов), а еврооптимистов уменьшилось более чем в 2 раза (26).
Примечательно, что по итогам парламентских выборов 2018 года ситуация была диаметрально противоположной. Тогда победу одержала политсила Сальвини, а Лига заняла 3 позицию.
Вероятные кандидаты на должность президента Еврокомиссии
Процесс поисках преемника Жан-Клода Юнкера пока что не настолько прост как считалось ранее. Несмотря на то, что с кандидатами могут определится, вероятнее всего, не ранее запланированной встречи (саммит, 20-21.06.2019), но уже сейчас известна часть вероятных кандидатов на эту должность.
В списке «перспектов» значатся представители от консерваторов - Манфред Вебер – глава ЕНП, представитель Баварской ХСС, (поддержан канцлером Германии Ангелой Меркель); социалистов - Франс Тиммерманс (экс-глава Министерства иностранных дел Нидерландов) и либералов - Маргрете Вестагер Хансен - датский политик, еврокомиссар по вопросам конкуренции (т.н. «налоговая леди»), имеет неплохие шансы, в случае акцента на гендерный баланс. И Ги Верховштадт - 47-й премьер министр Бельгии, занимает должность лидера фракции.
Существуют и другие, но менее перспективные кандидаты, которые имеют мало шансов из-за отсутствия у них сильных фракций в Европарламенте. В их числе: Мишель Барнье - этнический француз, лоббируемый Эммануэлем Макроном), Ян Захрадил (этнический чех, представитель Европейских консерваторови реформаторов ( ECR )) и Ска Келлер - этническая немка, представитель «зеленых».
Предварительно можно говорить о том, что процесс избрания руководящего состава ЕС будут не простыми и вероятнее всего затяжными, так как евробюрократы будут идти по пути выстраивания баланса интересов между партиями.
Важность этих должностей связана не только с институциональными трансформациями, которые постепенно происходят в ЕС, но и с внутренними противоречиями и усилением евроскептиков. Тем более, что на повестке дня – реформирование ЕС, в том числе путем пересмотра и дополнения функционала Европарламента, Еврокомиссии и других институтов ЕС.
Читайте такожКак прошли брюссельские смотрины
Зеленского
Можно ожидать того, что либералы, которые по итогам выборов получили т.н. «золотую акцию» могут активно лоббировать своих кандидатов на все ключевые должности. В случае если их желания не будут услышаны и запасной вариант в лице зеленых тоже не сработает можно ожидать необычных вариантов коалиции.
Поиски обходных путей и компромиссов в пределах Европейского Евросовета, Европарламента не только относительно следующего президента комиссии могут спровоцировать затяжные конфликты не только в рядах коалиции троих партий.
Разнообразные переговоры, которые в ближайшее время пройдут на формальном и не формальном уровне, не способны кардинальным образом изменить ситуацию к лучшему в ближнесрочной перспективе, хотя у сторон и есть около месяца для того, чтобы прийти к общему знаменателю.
Процесс поиска компромиссных решений не будет простым и далее. А предыдущие консультации и обсуждения зашли в тупик из-за того, что стороны изначально не были готовы к компромиссу из-за руководителя координационной группы, который бы не только возглавил, но и координировал переговоры.