Чтобы начать такое расследование в случае Украины, которая не является страной-подписантом Римского устава, которым регулируется деятельность МУС, прокурор должен получить согласие Палаты предварительного производства – такова процедура, которая опять займет время. Этого можно было бы избежать, ратифицируй Украина Римский устав. Будь Украина стороной-подписантом, в соответствии со статьей 15 этого документа прокурор имеет право начать расследование по собственной инициативе, в рамках так называемого proprio motu, не обращаясь к Палате предварительного производства за санкцией в отношении возбуждения расследования. Для этого стране-участнику Устава было бы достаточно обратиться с соответствующей просьбой к прокурору.
А потому ответственность за то, что расследование преступлений по вопросам Крыма и на Донбасса по сути не может быть начато прокуратурой МУС в ближайшее время лежит исключительно на украинской стороне.
Состоянием на сегодня, не являясь подписантом, Украина признала юрисдикцию МУС двумя заявлениями ad hoc – в апреле 2014 года и сентябре 2015, когда были поданы соответствующие заявления в отношении событий на Майдане и ситуации в Крыму и на Донбассе.
Так, в отношении дела по событиям на Майдане Суд будет продолжать изучать информацию. Относительно же Крыма и Донбасса прокурор четко определила статьи, по которым будет проведено расследование: это военные преступления и преступления против человечества. В Офисе прокурора считают, что есть основания говорить о совершении в Крыму таких преступлениях, как умышленное убийство, пытки, незаконное лишение свободы, убийства, депортация, и на Донбассе – умышленное нападение на гражданское население и гражданские объекты, умышленные убийства, пытки, изнасилования и другие формы сексуального насилия, посягательства на личную свободу.
"В частности, и без ущерба для любых других преступлений, которые могут быть установлены в ходе расследования, мой Офис пришел к выводу, что в настоящее время есть разумные основания полагать, что в Украине был соверен широкий спектр действий, составляющих военные преступления и преступления против человечности, которые находятся в пределах юрисдикция Суда. Эти выводы включают три широких кластера виктимизации: преступления, совершенные в контексте ведения боевых действий, преступления, совершенные во время задержания и преступления, совершенные в Крыму. Кроме того, мой Офис установил, что эти преступления, совершенные различными сторонами в конфликте, также были достаточно серьезными для проведения расследования моим Офисом как в количественном, так и в качественном отношении", - заявила прокурор.
В отчете также в очередной раз подчеркивается непосредственное участие российских военных в событиях 2014 года в Крыму. Есть все, чтобы начать процесс, который приведет Путина на скамью подсудимых в Гааге. Однако в случае Украины для того, чтобы начать расследование по сути, прокурор должен получить согласие Палаты предварительного производства. И случится это не скоро: нынешний прокурор уходит с должности – завершилась ее каденция. Нового выберут в январе следующего года, и приступить он сможет к реальному выполнению своих обязанностей в июне. Рассмотрение запроса Палатой предварительного производства также займет время.
Короткий путь к началу расследования – это ратификация Украиной Римского устава, что позволит начать расследование и без согласия Палаты. Кстати, ратификация предусмотрена и Соглашением об ассоциации Украина-ЕС. Подать же Римский устав на ратификацию в Верховную Раду Украины должен президент Владимир Зеленский.
