Несмотря на обструкцию России в Совете Европы за ее вопиющие нарушения международного права Генеральный секретарь Совета Европы (СЕ) Турбьерн Ягланд съездил 20 октября в Москву, где встретился с министром иностранных дел Сергеем Лавровым и российской делегацией в Парламентской ассамблее СЕ (ПАСЕ). И главным вопросом для обсуждения стало «как вернуть делегацию России в Парламентскую ассамблею”. Причиной такого поворота навстречу России послужила угроза Москвы прекратить финансирование Совета Европы.
Напомню, Совет Европы включает в себя пять органов – Комитет министров, ПАСЕ, ЕСПЧ, консультативные органы и секретариат. Их деятельность финансируется странами-членами СЕ.
Уже в понедельник 23 октября близкое к российским властям издание «Известия» подтвердило, что по итогам встречи с Ягландом Россия изучает возможность сокращения взносов в Совет Европы еще на $7-10 млн — из-за отсутствия возможности влиять на работу Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ).
Ранее 30 июня Россия отменила свой взнос около €22 млн, которые должны были пойти на финансирование работы ПАСЕ — до безусловного восстановления в полном объеме полномочий российской делегации в Ассамблее. В этом решении скрыт подвох – общий бюджет ПАСЕ не превышает €18 млн. Следовательно, Россия нанесла удар не по Ассамблее, а по Совету Европы в целом.
Если добавить последний анонс о неуплате взноса на Суд к сумме неуплаты взноса на Ассамблею, то получается, что Россия отказывается в целом выплачивать свою часть бюджета, равную €33 млн.
Это является открытым шантажом – ничего того, за что российская делегация была лишена права голоса и исключена из всех руководящих органов ПАСЕ, Россия не исправила. Как известно, ПАСЕ наказали Россию в апреле 2014 за аннексию украинского Крыма. В январе 2015 года ПАСЕ продлила эти ограничения. В ответ на это российская делегация самоустранилась от официальных мероприятий ПАСЕ.
Киев отреагировал на визит Ягланда в Москву резко негативно. Глава украинской делегации в ПАСЕ Владимир Арьев назвал это "ужасной картиной". Он считает неприемлемым, когда "глава главной правозащитной структуры Европы просит главного нарушителя прийти обратно, чтобы не потерять финансирование. Это выглядит как продажа индульгенции, когда прощение за грубое нарушение международного законодательства и прав человека продается за взнос».
Таким образом можно говорить, что Москва нашла «ахилесову пяту» главного органа европейской демократии — финансы, и методично давит на эту точку, продвигая свои интересы.
Интересы России очевидны. Во-первых, Москва хочет участвовать в процедуре выбора судей в ЕСПЧ – чтобы влиять на их решения по делам относительно РФ. Во-вторых, Кремлю и лично Владимиру Путину нужны крупные международные победы накануне президентских выборов в России в марте. И в европейском направлении особенно: возвращение в Совет Европы будет положительно воспринято в имиджевом плане - констатируя таким образом «поражение русофобов». Так и для предотвращения Европой будущей критики этих «выборов без выбора».
По итогам поездки Ягланда в Москву стал также понятен алгоритм возвращения России в ПАСЕ. Так, россиянам предложено приехать в январе на сессию ПАСЕ и подавать полномочия на утверджение — с расчетом на то, что Украина обжалует эти полномочия, однако во время голосования не соберет голосов в свою поддержку. И россияне триумфально вернутся в ПАСЕ.
Это пока базовый сценарий, ближе к дате сессии наверняка их появится больше.
Что будет означать возвращение России в ПАСЕ?
Такое событие будет иметь несколько последствий.
Во-первых, Киев не сможет промолчать.
Сейчас, Киеву площадка ПАСЕ важна по нескольким причинам. Главное - ПАСЕ дает возможность на ее площадке фиксировать важные для Украины резолюции и заявления относительно продолжающейся оккупации Россией украинских территорий и поведения оккупационных властей к местному населению (например, репрессии в Крыму). И конечно, создаваемый при этом медийный фон позволяет давить на Россию на этой и других международных площадках. Лишение же такой возможности конечно не смертельно, но малоприятно.
Возвращение в клуб приличных стран агрессора России, которая не выполнила ни одной европейской резолюции, вынудит Киев осуществить ответные действия. О выходе Украины из ПАСЕ речи не идет — такого механизма не существует. Но уже сейчас Киев рассматривает варианты приостановки своего участия в ПАСЕ. И мало того, начнет формировать клуб европейских стран, которые поступят аналогично — и некоторые страны уже пообещали пойти на это.
Во-вторых, прощение нарушителя международного права ударит по самому ПАСЕ.
Сейчас Совет Европы и так переживает нелегкие времена, его сотрясают обвинения в коррупции. Самый громкий — отставка президента ПАСЕ Педро Аграмунта. Напомню, что за поездку в апреле 2016 вместе с делегацией российских парламентариев в Сирию украинская делегация добилась отправки Аграмунта в отставку.
Еще раньше стала известна практика «икорной дипломатии» среди членов СЕ - действия Азербайджана по подкупу европейских депутатов, которые за вознаграждение от Баку (поездки и дорогие подарки: часы, икра — отсюда и название скандала, а также деньги) нивелировали критику Азербайджана и лично президента Алиева за ущемления прав человека, свободы слова, преследование оппозиции и других нарушениях в этой стране.
И СМИ обвиняют Ягланда в том, что он, как минимум, не поборол это явление. Мало того, после письма азербайджанских властей Ягланд прекратил критиковать «икорную дипломатию» в СМИ. «Азербайджан добился сильного влияния в Совете Европы. Это имело большие последствия», - сказал сотрудник мозгового центра «Еuropean Stability Initiative” Геральд Кнаус (Gerald Knaus) в интервью норвежскому изданию ”Аftenposten”.
Коррупционной составляющей в действиях лично Ягланда не просматривается (пока по крайней мере). Налицо же коррупция политическая — он откровенно встал на одну сторону, сторону России. И всячески пытается затащить Москву обратно в Совет Европы. Хотя Генсек должен быть нейтральным и защищать принципы и ценности организации.
Так что возвращение России в Совет Европы без выполнения принятых резолюций приведет к а) огромному скандалу. И б) нанесет непоправимый удар по авторитету и репутации Парламентской Ассамблеи. Еще один скандал Совет Европы не переживет и будет окончательно дискредитирован.
Не говоря уже о том, что все страны-члены СЕ получат четкий сигнал — резолюции ПАСЕ можно не выполнять.
И виновным в этом будет генсек СЕ Ягланд, который упорно ведет эту организацию в тупик. “Ягланд не понимает, что он дает сигнал на будущее всем нарушителям - делайте, что хотите, но платите. Следствием этого станет подорванное доверие ко всему Совету Европы, который идет против собственных ценностей", - заявил глава украинской делегации Владимир Арьев