В этот раз все предложения были учтены и теперь есть высокая вероятность того, что Украина станет одной из первых стран, легитимизировавших криптовалюты в широком смысле.
Что нужно знать о новом Законе
Во-первых, закон “рамочный”, т.е. определяет лишь общие правила игры. Для того, чтобы он заработал, необходимо будет принять поправки в налоговое законодательство, а также большой пакет подзаконных нормативно-правовых актов, регулирующих конкретные вопросы оборота ВА и функционирования всех участников рынка.
Во-вторых, Закон определяет статус виртуальных активов (включая криптовалюту), как объект гражданского права, а точнее, имеющее некую стоимость нематериальное благо в виде совокупности данных в электронной форме. С одной стороны закон вводит их в правовое поле, но с другой - прямо запрещает использовать ВА как средство платежа и обменивать на другие товары, работы и услуги,.
В-третьих, документ определяет правовой статус участников рынка виртуальных активов, но при этом, оставляет вопросы по его практическому применению.
В-четвертых, четко очерчивает список госрегуляторов и их полномочия. Основным регулятором рынка оборота ВА является Национальная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку (НКЦБФР). Нацбанк будет заведовать вопросами обращения лишь виртуальных активов, обеспеченных валютными ценностями.
В чем отличие новой редакции Закона от принятой в сентябре
Собственно, в субъекте регулирования. Критика Президента касалась предложения о создании нового органа управления и основывалась на том, что это экономически необоснованно и противоречит мировой практике.
Ссылаясь на мировой опыт и позицию Международной организации комиссий по ценным бумагам (IOSCO), Президент счел, что регулирование деятельности по организации торговли, обмена и хранения виртуальных активов, предназначенных для инвестирования, сохранения стоимости, использования в платежных или инвестиционных целях, необходимо поручить национальному регулятору финансовых рынков.
В результате, в Законе все упоминания нового органа исключены, а его полномочия и зона ответственности возложены на НКЦБФР.
Планируется, что теперь Президент подпишет Закон и в ближайшие полгода будет проведена масштабная работа по разработке и принятию пакета необходимых подзаконных актов и изменений в Налоговый кодекс, связанных с оборотом ВА. Однако, произойдет ли это на практике покажет только время.
Читайте такожВерховна Рада ухвалила "закон про біткоїн" із пропозиціями Зеленського
Позиция участников рынка
Авторы закона утверждают, что его принятие предоставит возможность украинским и иностранным площадкам официально работать в Украине, стимулировать оборот виртуальных активов и развитие экосистему в целом. По их мнению, определение статуса виртуальных активов даст юридическую защиту пользователям и участникам рынка.
Что касается представителей индустрии, то не все они столь оптимистичны. Неизвестно как именно отреагирует банковская система, также существует немало рисков, что компании связаны с оборотом ВА не смогут открывать счета в украинских банках. Без этого, вероятно, позитивного экономического эффекта не произойдет, а, наоборот, появится сдерживание.
Закон достаточно ограниченно определят участников рынка ВА и прямо не дает определение целому классу участников, что создает серьезные регуляторные риски для них. Речь о компаниях, которые являются разработчиками программного обеспечения для прямого оборота виртуальных активов. В этом случае компания является только разработчиком, а оборот виртуальных активов осуществляется пользователем самостоятельно без прямого участия компании. Исходя из этого, к таким участникам рынка ВА могут могут выставляться требования, которые они физически не могут выполнить.
Команда криптокошелька Trustee (который позволяет безопасно хранить и оборачивать криптовалюту) неоднократно выносила предложение по внесению четкого определения таких участников, так как сама является таким участником и профессионально разбирается в предмете.
Предложения принимались и, как нам казалось, были услышаны, но в результате в новую редакцию Закона, к сожалению, не были внесены.
Группа разработки финансовых мер по борьбы с отмыванием денег (FATF) в своих нормативных актах четко разделяет провайдеров кошельков виртуальных активов на централизованные и децентрализованные (по способу хранения приватных ключей), определяя признаки каждого из видов.
При этом, децентрализованные сервисы, согласно FATF, не подпадают под определение “поставщиков услуг, связанных с оборотом ВА”, а следовательно, и под действие соответствующих нормативных актов.
В принятом Законе Украины нет разделения сервисов на централизованные и децентрализованные, а лишь раскрываются виды деятельности, которые могут осуществляться поставщиками.
В соответствии с п.7 ч.1 ст. 1 Закона, поставщики услуг, связанных с оборотом виртуальных активов, – исключительно субъекты хозяйствования – юридические лица, осуществляющие в интересах третьих лиц один или несколько из следующих видов деятельности:
- хранение или администрирование виртуальных активов, или ключей виртуальных активов;
- обмен виртуальных активов;
- перевод виртуальных активов;
- предоставление посреднических услуг, связанных с виртуальными активами;
Таким образом, все субъекты, которые осуществляют вышеперечисленные виды деятельности являются поставщиками услуг связанных с оборотом виртуальных активов, и обязаны выполнять все регуляторные требования.
Кроме того, возникает также вопрос и к термину “администрирование ключей виртуальных активов”, поскольку его определение в нормативно-правовом поле отсутствует. Если обратиться к этимологии слова, то оно обозначает “управление” чем-то, подразумевая принятие решение относительно объекта управления.
В данном же случае управление не имеет места, поскольку поставщик услуг обязан четко выполнять распоряжения собственника виртуального актива и это не всегда связано с прямым администрированием актива.
Читайте такожГолова НБУ: "Ми бачимо вже, що віртуальна валюта може бути засобом накопичення"
Заключение
Интеграцию виртуальных активов в правовое поле Украины (а по сути - легализацию криптовалюты) можно считать достижением.
Однако, качество механизма регулирования, законодательные пробелы в вопросах определения статуса участников рынка и ограничение функциональности ВА - это недостатки, с которыми нам придется столкнуться на первых этапах работы закона. Исправит их регулятор или нет мы увидим в ближайшем будущем.
Несмотря на то, что Закон задекларирован как “рамочный” все же имеет четкий фокус на участников рынка, которые прямо ориентированы на услуги связаны с обменными операциями.
Реальный эффект Закона мы сможем оценить только после его вступления в силу, но когда это произойдет, предсказать сложно.