Перша спроба розгляду в комітеті і сварки депутатів
30 квітня у Вашингтоні перша віцепрем'єрка й очільниця Мінекономіки Юлія Свириденко і міністр фінансів США Скотт Бессент підписали Угоду про створення Інвестиційного фонду відбудови Україна — США. Про суть якої LB.ua докладно писав.
Уже 2 травня уряд подав до Верховної Ради два проєкти законів. Перший — законопроєкт про ратифікацію Угоди між урядами України та США про створення Американсько-Українського інвестиційного фонду відбудови. Текст проєкту короткий, з одним пунктом про сам факт того, що Рада ратифікує угоду.
Також уряд подав проєкт про зміни до Бюджетного кодексу для реалізації угоди.
Ці бюджетні зміни передбачають, що частину зборів з рентних і ліцензійних платежів на користування надрами накопичуватииуть у спеціальному фонді. А потім перераховуватимуть в українську частину інвестиційного фонду. Американська ж частина фонду буде наповнюватися живими грошима або заліком військової допомоги Україні.
За процедурою, 6 травня Комітет ВР з питань зовнішньої політики та міжпарламентського співробітництва розглянув текст проєкту закону про ратифікацію та навіть рекомендував ухвалити його.
Без палких дискусій не обійшлося. За суперечками парламентарів у зумі спостерігали керівники Мінекономіки, МЗС і нова повірена у справах США Джулі Девіс.
Основні претензії озвучили представники опозиції. Членкиня комітету Ірина Геращенко («Європейська солідарність») обурилася, що депутатів примушують голосувати за кота в мішку. Бо уряд надав нардепам лише першу рамкову угоду про створення фонду на 12 сторінок. А ще двох окремих — про обмежене партнерство і статут фонду (про них є згадки в рамковому тексті) — парламентарі не бачили.
Геращенко наполягала, що Верховна Рада не може голосувати за ратифікацію угоди без надання нардепам угод про партнерство та без деталізації роботи фонду України та США.
У фракції «Батьківщина» також були зауваження до тексту. Зокрема, перший заступник голови комітету Григорій Немиря (віцепрем’єр з європейської інтеграції у 2007–2010 роках) запропонував додатковий пункт про те, що на час ратифікації нардепам не надали додаткових документів про створення й діяльність фонду. Однак його пропозицію відхилили.
Нардепи переписали текст проєкту про ратифікацію
Президент Володимир Зеленський заявив, що нардепів, які не проголосують за ратифікацію, варто позбавляти американських віз. Але у фракціях Тимошенко й Порошенка наполягали, що голосувати за угоду без зазначених пунктів неможливо.
Тому вже 7 травня о 09:00 комітет знову зібрався онлайн, аби переглянути текст. І врешті перша віцепрем’єрка Юлія Свириденко й голова МЗС Андрій Сибіга повідомили, що уночі депутати й урядовці досягли компромісу і до тексту включать по суті страхувальні для самих нардепів пункти, аби зафіксувати факт голосування лише за першу угоду.
Зокрема, преамбулу доповнили пунктами:
— ВР констатує, що станом на момент ратифікації Угоди між урядом України та урядом США про створення Американсько-Українського інвестиційного фонду відбудови Верховна Рада України не отримала текст Угоди про обмежене партнерство, інших угод, укладення яких обумовлено цією Угодою;
— ВР зазначає, що ратифікація Угоди між урядом України та урядом США про створення Американсько-Українського інвестиційного фонду відбудови не означає ратифікацію чи автоматичне схвалення парламентом Угоди про обмежене партнерство чи будь-яких інших угод, які будуть укладені уповноваженими на це сторонами з метою виконання цієї Угоди;
— ВР заявляє, що будь-які додаткові домовленості, необхідні для реалізації Угоди між урядом України та урядом США про створення Американсько-Українського інвестиційного фонду відбудови, не можуть виходити за межі положень цієї Угоди і встановлювати міжнародно-правові зобов’язання для України, які не передбачені нею та не погоджені у встановленому порядку.
Історична ратифікація в Раді конституційною більшістю
8 травня спікер Руслан Стефанчук, вітаючи нардепів у сесійній залі, назвав цей день історичним. В окремій ложі сиділа повірена у справах США Джулі Девіс.
Далі, за процедурою розгляду питання, слово взяла Юлія Свириденко.
«Наші надра, промисловість, інфраструктура. Ключовий принцип управління 50/50 — це рівноправні відносини між США та Україною. В угоді немає згадок про борги, лише про нові інвестиції. І дуже важливо, що інвестування відбуватиметься виключно в проєкти на території України», — розповіла вона.
Наступним слово взяв голова Міжнародного комітету Ради Олександр Мережко («Слуга народу»), який додав, що після консультацій між фракціями до угоди, окрім технічно-юридичних правок, додали положення: «Угода діє на всій території України в межах її міжнародного визнаного державного кордону, включно з територіальним морем».
Далі нардепи перейшли до обговорення питання. Від «Слуги народу» виступив голова фракції Давид Арахамія.
Він підкреслив, що багато людей дивляться на цю угоду надто вузько. «Кажуть, що це про корисні копалини… Але це набагато ширша угода. Це угода про технології, яких у нас немає. Це угода про освітні технології, яких у нас теж немає. Це угода про великі американські компанії, які можуть заходити і створювати екосистему в нашій країні… Можна спрогнозувати як мінімум декілька десятків тисяч нових робочих місць, які створюються завдяки цьому партнеру», — стверджував він.
Цікавою виявилася позиція двох груп — уламків проросійської ОПЗЖ. Обоє палко підтримали документ, назвавши «шляхом до миру».
Традиційно емоційно виступив голова фракції «Європейська солідарність» Петро Порошенко. Він обурювався відсутністю в сесійній залі під час ратифікації президента України Володимира Зеленського.
«На ратифікацію винесено документ не з високими державними візіями, а продукт п'яти-шести знаменитих менеджерів, яких ніхто не знає… І нам не пояснили, що ми взагалі підписали», — заявив Порошенко.
При цьому він закликав включити до законопроєкту про ратифікацію угоди текст Кримської декларації Майкла Помпео від 2018 року про невизнання анексії Криму. Хоча на цьому етапі розгляду проєкту внесення правок було неможливим. При цьому він тримав у руках табличку з текстом цієї декларації — але догори ногами, на що нардепи в залі відреагували посмішками.
Володимир Цабаль («Голос») нагадав, що за більш як 30 років незалежності Україна жодного разу не мала більш ніж 10 млрд прямих іноземних інвестицій на рік.
«На фоні багатьох східноєвропейських країн це дуже мала цифра. При тому що ми значно більша економіка. Цей фонд зі Штатами відкриває двері для іноземних інвесторів, щоб зайти в Україну», — впевнений він.
Завершальним став виступ голови «Батьківщини» Юлії Тимошенко, яка нагадала, що її «команда ніколи в житті не підтримувала подібних законопроєктів» (наприклад, про запровадження ринку землі. — Ред.). Та ця угода, за словами Тимошенко, є «потужною» і для захисту національних інтересів.
Після цього нардепи конституційною більшістю голосів — 338 за зі всіх фракцій і груп — ратифікувала документ.
Юлія Свириденко згодом у спілкуванні з журналістами в Раді анонсувала, що дві наступні угоди — про приватне партнерство і статут фонду (які деталізують ратифіковану рамкову), — Україна і Штати планують фіналізувати вже наступного тижня. Та вони не потребуватимуть голосування в парламенті.
