Ключовий кейс зафіксовано наприкінці 2025 року. Оренбурзька область отримала 400 млн рублів із бюджету Нижегородської області на одноразові виплати новим контрактникам. Кошти були використані до кінця року та дозволили профінансувати близько тисячі контрактів із розміром виплати 400 тис. рублів на одного.
Формально схема є легальною. Йдеться про так звані горизонтальні субсидії. Цей механізм був закріплений у Бюджетному кодексі РФ ще у 2019 році. Він передбачає можливість добровільної передачі коштів між регіонами на підставі двосторонніх угод із чітко визначеними цілями, строками та показниками результативності. У разі порушення умов кошти підлягають поверненню.
До цього моменту горизонтальні субсидії використовувалися вкрай обмежено. Переважно для спільних інфраструктурних, транспортних або соціальних проєктів. Масового характеру ця практика не мала і була доступна лише фінансово забезпеченим регіонам. Основним інструментом перерозподілу ресурсів залишався федеральний центр через трансферти, що одночасно виконували функцію бюджетного та політичного контролю.
Використання горизонтальної субсидії саме для виплат контрактникам є нетиповим і показовим. Воно свідчить про вичерпання стандартних джерел фінансування на регіональному рівні. Оренбурзька область у 2025 році витратила на такі виплати майже 12 млрд рублів. Це сума, співставна з річними витратами регіону на дошкільну та шкільну освіту. На цьому тлі залучені 400 млн рублів становлять лише 3,4 відсотка загальних витрат, але саме вони стали критичними наприкінці бюджетного року.
Дефіцит бюджету Оренбурзької області досяг 22 відсотків від доходів, що є рекордним показником за останні роки. Раніше регіон вже використовував кошти, вивільнені внаслідок списання боргів перед федеральним центром. Ці ресурси спочатку декларувалися як інструмент розвитку інфраструктури та місцевої економіки, але для фінансово слабких регіонів було дозволено спрямовувати їх на витрати, пов’язані з війною.
Додатковим індикатором виснаження бюджету стало різке зниження розміру одноразових виплат. Восени 2025 року Оренбурзька область скоротила бонус за підписання контракту з 2 млн до 400 тис. рублів. Підвищення виплат відбулося вже у 2026 році і лише після залучення зовнішнього фінансування.
Показово, що регіон-донор також перебуває у складному фінансовому стані. Нижегородська область у 2025 році увійшла до числа суб’єктів із найбільшим бюджетним дефіцитом та очолила рейтинг за обсягом накопиченого державного боргу. Це вказує на те, що рішення про надання субсидії навряд чи було суто регіональною ініціативою і, ймовірно, стало інструментом непрямого втручання федерального центру без формального збільшення федеральних видатків.
Фактично йдеться про обхід класичної моделі централізованого фінансування. Якщо раніше Кремль утримував контроль через трансферти, то тепер регіони змушені домовлятися між собою напряму. Це є системним сигналом. Федеральна бюджетна модель, яка тримає на собі фінансування війни, демонструє ознаки перевантаження.
Поки що зафіксовано одиничний випадок. Проте в умовах зростаючих витрат і скорочення доступних ресурсів така схема може бути масштабована. Насамперед у бідних та дотаційних регіонах. У цьому сенсі горизонтальні субсидії - не виняток, а потенційний індикатор переходу регіональних фінансів РФ у режим взаємного латання дефіцитів.
Фактично росія підійшла до етапу, коли війну фінансують не лише федеральний центр і регіональні бюджети у межах власних можливостей, а й за рахунок внутрішнього перетікання коштів між суб’єктами. Це підвищує загальну нестійкість системи і зменшує запас міцності на середньострокову перспективу. Попросту кажучи – росіяни максимально наблизились до фінансового краху на всіх рівнях.