Краткий экскурс
Совет бизнес-омбудсмена (далее СБО) – независимый консультативно-совещательный орган Кабинета Министров Украины, основан в Украине в декабре 2014 года. Официально свою деятельность начал в мае 2015 года. Как сообщается в отчете СБО, финансируется орган через целевой мультидонорный счет Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР).
Сам СБО позиционирует себя «первой точкой контакта для компаний, стремящихся получить защиту от незаконных действий государственных органов и их представителей». Правда, деятельность Совета не ограничивается адвокатской функцией. В перечень задач также входит устранение неправомерных действий госорганов по отношению к бизнесу, повышение их прозрачности и подотчетности, а также создание эффективной системной коммуникации предпринимателей с властью.
Руководящим органом Совета бизнес-омбудсмена является Наблюдательный совет. В состав последнего входят представители трех блоков: государственные учреждения (Кабинет Министров Украины), Международные финансовые институции (ЕБРР и OЭCР) и бизнес-ассоциации (Американская торговая палата в Украине, Европейская бизнес-ассоциация, Федерация работодателей Украины, Торгово-промышленная палата Украины, Украинский союз промышленников и предпринимателей).
Наблюдательный совет, в свою очередь, выполняет две главные функции. Проводит расследование конкретных дел о нарушении прав предпринимателей, а также выступает адвокатом бизнеса перед государственными органами.
Работу Совета бизнес-омбудсмена можно условно разделить на три этапа. Первый представляет собой рассмотрение жалоб. В этот период проходит процесс оценивания обращений, налаживание контакта с адресатом, в случае необходимости - сбор дополнительной информации. Отметим, жалобщик может оформить письмо в электронном виде (через форму на сайте или электронной почте) или принести пакет документов в офис Совета.
На втором этапе проводится расследование дела (длится в среднем 3 месяца), на третьем - выносится решение, рекомендации для госорганов и мониторинг их выполнения. Так, СБО имеет право как предоставлять рекомендации госорганам по тому или иному делу, так и передавать кейсы в антикоррупционное бюро и привлекать внимание Президента или Премьер Министра к рассмотрению дела.
На что жалуется украинский бизнес
За прошлый год в офис бизнес-омбудсмена поступило 868 жалоб от украинских предпринимателей на госорганы, тем самым СБО констатировало увеличение количества обращений по сравнению с 2015 годом на 48%. Курс на «увеличение» был взят и в 2017 году. Если в прошлом году за 1 квартал насчитывалось 139 обращений, то в текущем году – уже 264.
Отметим, что, несмотря на практически двойное увеличение числа жалоб, лишь часть из них стала поводом для расследований (69% в 2016, 67% в 1 кв. 2017). Дело в том, что некоторые кейсы были отклонены из-за недостаточного уровня сотрудничества со стороны заявителя или из-за их несоответствия критериям Совета. Так, например, вне компетенции бизнес-омбудсмена находятся жалобы, являющиеся предметом судебного или арбитражного разбирательств.
В свою очередь, анализ всех тех кейсов, находящихся в поле внимания СБО, дает возможность выделить ТОП проблем, с которыми чаще всего сталкивался украинский бизнес в 2016 году. Так, основной риск для делового климата страны представляли проблемы налогового администрирования, коррупция во всех звеньях управления налоговыми администрациями, уголовные производства в отношении предпринимателей со стороны фискальных органов.
В число проблем также входят злоупотребление полномочиями со стороны правоохранительных органов и препятствия в сфере защиты и надзора за экономической конкуренцией, исходящие со стороны монополистов.
ТОП-10 предметов жалоб в 2016 году:
- Налоговые вопросы 49% (426)
- Недостатки нормативно-правовой базы 8% (73)
- Действия государственных регуляторов 8% (72)
- Действия органов местного самоуправления 7% (61)
- Таможенные вопросы 5% (43)
- Действия Национальной полиции Украины 4% (35)
- Действия Прокуратуры Украины 3% (30)
- Действия Министерства юстиции Украины 3% (25)
- Действия государственных компаний 3% (25)
- Действия Службы безопасности Украины 2% (20)
Отметим, что количество жалоб на действия фискалов в 1 квартале 2017 года снизилось на 16% по сравнению с предыдущим кварталом. Но, тем не менее, налоговые вопросы все еще остаются главной болезненной точкой украинского бизнеса (45% от общего числа обращений).
Недовольства продолжают вызывать действия органов местного самоуправления, силовых структур и таможенные вопросы. Новую волну жалоб, в свою очередь, провоцируют действия прокуратуры - по сравнению с прошлым кварталом количество обращений выросло на 60%.
Портрет заявителя и «ответчика»
Совет бизнес-омбудсмена изначально заявил о себе, как о защитнике интересов местного и иностранного бизнеса. Но при этом подавляющая часть жалоб все же поступает от украинских компаний(79%). Основным источником второй год подряд остается малый и средний бизнес (75%).
Согласно отчетам СБО обращения поступают преимущественно от бизнеса, работающего в таких индустриях, как оптовая торговля, дистрибуция, промышленное производство, недвижимость, сельское хозяйство, а также от частных предпринимателей.
Если говорить про географию полученных жалоб, то наиболее активным городом по количеству поданных обращений является Киев - 43% (в 2016 году). Кроме столицы, много заявлений поступило из Киевской (11%), Харьковской (6%), Одесской и Днепропетровской (по 5%) и Львовской (4%) областей. Меньше всего - из Крыма и Винницкой области, местные предприниматели отправили на рассмотрение в СБО один и четыре кейса соответственно.
Во всех вышеперечисленных регионах стабильным лидером по числу жалоб является Государственная фискальная служба Украины. Вторую позицию сразу в трех областях (Киевской, Одесской, Львовской) занимают Органы местного самоуправления. В Харьковской области на втором месте расположилось Министерство социальной политики Украины, а в Днепропетровской – Национальная полиция Украины.
Госорганы, на которые в 2016 году жаловались чаще всего:
- Государственная фискальная служба Украины - 55 % (482)
- Органы местного самоуправления - 10% (83)
- Национальная полиция Украины – 4% (34)
- Прокуратура Украины – 4% (33)
- Министерство юстиции Украины – 3% (25)
- Государственные компании – 3% (24)
- Служба безопасности Украины – 2% (20)
- Верховная Рада, Кабинет Министров, Президент Украины – 2% (19)
- Министерство аграрной политики и продовольствия Украины – 2% (18)
- Министерство экологии и природных ресурсов – 1% (11)
- Государственные фонды – 1% (10)
- Министерство внутренних дел – 1% (9)
- Министерство экономического развития и торговли Украины – 1% (8)
Практически аналогичные показатели сохранилась в 2017 году. В 1 квартале большинство жалоб поступило в адрес Государственной фискальной службы Украины и органов местного самоуправления - 53% и 9% соответственно. Вдвое меньше обращений (по сравнению с прошлым кварталом) касались Государственных компаний. Наилучшие результаты продемонстрировали Министерство инфраструктуры и Государственные фонды - они выбыли из рейтинга госорганов, на которые украинский бизнес жалуется чаще всего.
Разбор кейсов
Для лучшего понимания способов реализации кейсов, с которым имеет дело Совет бизнес-омбудсмена, рассмотрим некоторые из них. Последние были опубликованы как в годовом, так и в квартальном отчете СБО.
1. Небольшая иностранная компания-переработчик древесины ООО «Олди» (Ровенская область) написала жалобное письмо о процессуальных злоупотреблениях СБУ. Заключались они в неоднократных приглашениях сотрудников компании в офис СБУ, в применении психологического давления.
Принятые меры: Инспектор СБО отправил запросы в Генеральную Прокуратуру и СБУ с требованием проверить действия госоргана. В полученных ответах отмечалось, что официальные проверки не выявили никаких злоупотреблений. Позже инспектор обсудил дело жалобщиков с руководством СБУ.
В результате злоупотребления прекратились, компания также сообщила об отсутствии проблем с правоохранительными органами.
2. Суть жалобы: Компания, специализирующаяся на торговле (г. Днепр), обратилась к СБО с жалобой о необоснованных задержках в таможенном оформлении грузов Днепропетровской таможней ГФС. Задержки объяснялись выполнением дополнительных проверок по инициативе Службы безопасности Украины.
Принятые меры: В свою очередь, СБО обратился в Днепропетровскую таможню с требованием решить вопрос жалобщиков и устранить задержки в оформлении товаров.
В результате через месяц компания проинформировала Совет о растаможивании груза. Дело было закрыто.
3. Суть жалобы: Фермерское предприятие обратилось с жалобой о невозмещении ГУ ГФС в Херсонской области НДС на сумму более 44 млн. гривен за август-октябрь 2016 года.
Принятые меры: СБО обратился к руководству ГУ ГФС в Херсонской области с требованием прекратить нарушение прав жалобщика. Инспектор поднял данный вопрос на заседании рабочей группы с ГФС.
В результате жалобщику возместили НДС в полном объеме.
4. Небольшая строительная компания в Трускавцах обратилась к СБО в связи с отказом Трускавецкой городской власти и городского головы утвердить градостроительную документацию для строительства 6-этажного дома. Несмотря на наличие надлежащего пакета документов, городские власти согласовали строительство только 4-этажного дома.
Принятые меры: СБО обсудил проблему с главным архитектором Трускавца. Кроме того, инспектор Совета направил письмо мэру города с просьбой урегулировать вопрос жалобщиков. На повторном голосовании городской совет утвердил градостроительную документацию, однако не указал точное количество этажей.
Через несколько недель жалобщик сообщил Совету о частичном удовлетворении его запроса, городские власти дали разрешение на строительство 5-ти этажного дома. Поскольку компания не подтвердила намерение обжаловать решение городского совета в суде, СБО подготовил дело к закрытию.
5. Компания ООО «Емаркет Украина», специализирующаяся на предоставлении рекламных услуг на собственной онлайн-платформе olx.ua, обратилась за помощью в обжаловании результатов налоговой проверки, проведенной ГУ ГФС. Так, компания получила уведомление-решение, в котором была указа сумма штрафа более 71000000 гривен. Жалобщик обжаловал решение в рамках административной процедуры в ГФС и попросил СБО обеспечить надлежащее рассмотрение дела.
Принятые меры: Совет направил в ГФС обращение с требованием обеспечить рассмотрение обращения жалобщиков. Инспектор Совета принял участие в слушании данного обращения.
В результате ГФС отменила налоговое уведомление. Дело было закрыто.
Рекомендации и партнерство с главными фигурантами дела
К концу 2016 года госорганы выполнили рекордное количество рекомендаций, предоставленных Советом бизнес-омбудсмена, говорится в отчете. Так, были внедрены 87% рекомендаций из 516, что составляет максимум за всю историю деятельности СБО в Украине.
В число лидеров по реализации рекомендаций в прошлом году выбились: НАБУ, Министерство инфраструктуры Украины, Национальный совет Украины по вопросам телевидения и радиовещания, Государственная служба Украины по безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей, Государственные компании, Министерство охраны здоровья Украины, Министерство регионального развития Украины, Министерство финансов Украины и Министерство энергетики и угольной промышленности Украина.
Соотношение предоставленных и реализованных рекомендаций в этих госорганах составляет 100%.
В группу аутсайдеров вошли: Государственные фонды (не реализовали ни одну из рекомендаций СБО), Антимонопольный комитет Украина (реализовали 40%), Парламент, Кабинет Министров, Президент Украины (56%) и Национальная полиция Украина (57%).
Одним из способов ускорения реализации рекомендаций, а также разрешения проблем предпринимателей, является совместная работа с госорганами, особенно с теми, которые чаще всего фигурируют в письмах жалобщиков.
Чтобы перевести сотрудничество в официальную плоскость СБО подписывает с ними Меморандумы о партнерстве и сотрудничестве. Последние предусматривают создание экспертных групп на уровне организаций для устранения правонарушений и привлечения виновных к ответственности.
В 2016 году договоры уже подписали НАБУ, мэр Киева Виталий Кличко, Национальная полиция Украины, Министерство экологии и природных ресурсов, Национальное агентство по предупреждению коррупции. К примеру, теперь по рекомендации Совета НАЗК обязано оказывать правовую защиту представителям бизнеса, обратившимся за помощью.
Первыми к сотрудничеству были приглашены три госоргана, которые чаще всего берут участие в расследованиях по жалобам: Государственная фискальная служба, Министерство юстиции Украины и Государственная регуляторная служба Украины. Договоры с ними были подписаны еще в 2015 году.
Через год после подписания документа сразу двое из вышеперечисленных госорганов продемонстрировали сравнительно положительные результаты. Так, например, Государственная фискальная служба и Министерство юстиции Украины внедрили более 90% рекомендаций СБО. Одновременно зафиксировано 4-процентное уменьшение количеств жалоб на действия Минюста. Но вместе с тем, несмотря на «сотрудничество и партнерство с Советом», Государственная фискальная служба традиционно возглавляет список госорганов, на которые поступают наибольшее число жалоб (43% в 2015, 55% в 2016, 53% в 1 кв. 2017). А действия Государственной регуляторной службы занимают вторую и третью позиции в рейтингах топ-10 предметов жалоб за 2017 и 2016 год соответственно.