Очередной саммит Украина-ЕС 24 ноября — второй с момента подписания Соглашения об ассоциации. Однажды он уже переносился — изначально планировался на 19 мая, но из-за острой проблемы с мигрантами, референдума в Голландии и в Британии, его перенесли на сентябрь, а окончательная дата была согласована в начале октября. И, как говорят собеседники LB.ua в дипведомстве, Киев снова был готов пойти на повторный перенос даты если бы увидел, что мероприятие станет «пустым». Но поскольку этого не случилось, то можно говорить о том, что организаторам мероприятия удалось наполнить порядок дня важными для обоих сторон вопросами.
Замглавы АП Константин Елисеев отмечает из организационных моментов саммита тот факт, что его половина пройдет в формате тет-а-тет между 4-х президентами (Украины Порошенка, Евросовета Туска, Еврокомиссии Юнкера и Европарламента Шульца). Вторая половина саммита пройдет в формате заседаний официальных делегаций.
В саммите также примут участие верховный представитель Европейского Союза по вопросам общей внешней политики и политики безопасности Федерика Могерини, вице-президент Еврокомиссии по вопросам Энергетического союза Марош Шевчович, вице-президент Еврокомиссии по вопросам евро и социального диалога Валдис Домбровскис, комиссар ЕС по переговорам по расширению и европейской политике соседства Йоханнес Хан.
Согласно повестке дня саммита, опубликованной миссией Украины при ЕС, порядок дня саммита будет включать обсуждение ситуации в Украине, ход проведения реформ, имлементацию ЗВТ (в частности, расширения спектра товаров, на которые распространяются торговые преференции для украинских товаров), а также ситуации в ЕС, вопросы региональной безопасности (в частности Минские соглашения, ситуация в Молдове и Грузии).
Кроме того, украинская сторона ожидает конкретных результатов в виде запланированного подписание Меморандум о взаимопонимании и стратегическом партнерстве в энергетической сфере. В рамках этой темы будет открыто обсуждаться ряд острых вопросов, например по OPAL и «Северному потоку-2».
«Мы хотим говорить о несколько большем, чем поставках сырья - о создании Энергетического союза. Что нам мешает двигаться в этом направлении?», - написал министр иностранных дел Украины Павел Климкин в своем блоге накануне саммита. Он также призвал сказать прямым текстом, что недавнее решение о предоставлении Газпрому дополнительных преференций в использовании газопровода OPAL или активизации работы по расширению мощностей «Северного потока» в обход Украины «вряд ли может считаться проявлением солидарности Европы с Украиной».
«Поэтому мы должны доказать, что Энергетическое сообщество - это дорога с двусторонним движением, а не только комплекс обязательств для Украины. Поэтому Меморандум о взаимопонимании и стратегическом партнерстве в энергетической сфере, который будет подписан завтра, и в котором есть все - от синхронизации энергетических сетей к сотрудничеству в сфере энергетической безопасности - может многое изменить. Но только при политической воле и Украины, и ЕС», - заявил министр.
Также на саммите запланировано подписание соглашения о реализации антикоррупционных мероприятий, в рамках которого Украине будет выделено около 15 млн евро. Соглашение о предоставлении помощи Киеву в админреформе предусматривает помощь в размере около 104 млн евро. Кроме того, будет подписано операционное соглашение об обмене информацией между Украиной и Европолом.
Также в рамках саммита состоится деловой бизнес форум, где выступит президент Порошенко, еврокоммисар Мальстрьом и Украина предоставит некоторые инвестпроекты, которые должны заинтересовать европейского инвестора.
Кроме того, саммит Украина-ЕС проходит накануне заседания Совета ЕС (15 декабря - ред), на котором Евросоюз должен будет принять решение по санкциям против РФ. Киев ожидает их продления, а также, что об этом на предстоящем саммите «хотя бы обтекаемо» заявят и лидеры ЕС.
Ожидаемо, что наиболее резонансными вопросами, которые выносятся на обсуждение, являются безвизовый режим для Украины, а также окончание ратификации Нидерландами Соглашения об ассоциации Украины с ЕС. Украина по этим вопросам «намерена добиться стратегического решения».
Безвизовый режим
СМИ сейчас широко цитируют заявление замглавы АП Константина Елисеева в интервью «РБК-Украина» о том, что на саммите решение по безвизу Украина не получит. При этом тут же напоминают, что совсем о противоположном говорил ранее президент Петр Порошенко, обещав положительное решение именно 24 ноября.
По информации LB.ua, данное заявление Порошенко было продиктовано не его личными фантазиями, а основывалось на конкретных и четких заверениях европейских партнеров. Когда же стало понятно, что лидеры ЕС пока не смогут этого обеспечить, в Киеве решили, учитывая уровень доверительного сотрудничества на самом высшем уровне, оставить все как есть, то есть вину на западных партнеров не перекладывать.
Тем более, что во многом благодаря именно этому заявлению Порошенка стало возможным политическое решение Совета ЕС 17 ноября — ибо так Киев существенно поднял ставки и европейцам надо было отыграться, предложив что-то взамен. В итоге Украина получила решение послов ЕС дать "зеленый свет" Евросовету для начала переговоров с Европарламентом о визовой либерализации для Украины .
Данное решение Евросовета по праву считается важным, поскольку принципиально гарантирует Киеву безвизовый режим (при том, что раньше некоторые страны процесс пытались блокировать). Также оно разбило привязку безвиза для Украины с вопросом безвиза для Турции и Косово, и даже, как предлагалось, с выполнением Минских договоренностей.
Единственное — никто точно не может предсказать сроки введения безвиза, так как перед этим ЕС сперва должен заключить соглашение о механизме его экстренной приостановки (так называемый «suspension mechanism»). Но на данный момент внутри ЕС идет непростая дискуссия между Европарламентом и Советом ЕС (по сути, странами-членами) о том, кто же будет говорить последнее слово в процессе приостановки/остановки безвиза.
При этом надо понимать, что в этом внутреннем диалоге нет никакой «дорожной карты» с прописанными сроками, и поэтому риск затягивания введения безвиза для Украины существует.
«Пока что еще есть шансы получить юридическое решение (по безвизу - ред.) до конца года», - говорит LB.ua источник в дипкругах. Но даже после этого решения нужны еще порядка двух месяцев для реализации внутренних технических процедур - и только тогда безвиз почувствуют рядовые граждане Украины. Так же было и раньше - решение по безвизу, например, для Молдовы было принято в ноябре 2013 году, а заработал он в марте-апреле 2014 года. Так что при самых идеальных условиях ездить в ЕС без виз украинцы смогут не ранее весны.
Соглашение об ассоциации
Что касается Соглашение об ассоциации, то здесь осуществляется работа, преимущественно непубличная, в трехстороннем формате Украина-ЕС-Нидерланды, чтобы, во-первых, отработать и принять документ, который позволит снять обеспокоенности нидерландской стороны, и, во-вторых, наконец подать в парламент и ратифицировать Соглашение.
Этот документ будет включать 5 ключевых вещей, а именно: что Соглашение об ассоциации не предусматривает членства Украины в ЕС, доступа Украины к структурным фондам ЕС, не дает гарантий безопасности Украине со стороны ЕС, не предусматривает участие Киева в европейских оборонных союзах, а также не дает права на трудоустройство украинских граждан.
Киев с легкостью идет на принятие такого документа (при том что изначально именно Киев предлагал голландцам вынести все обеспокоенности в отдельный документ — что является обычной практикой), поскольку настораживающих голландцев моментов в Соглашении об ассоциации действительно нет.
При этом украинская сторона также работает над тем, чтобы формулировка этих опасений имела не прямолинейный, а более общий характер. Но что более важно — даже принятый документ не будет иметь юридической силы и поэтому никоим образом не ограничит в будущем поле маневра Киева по стратегическим вопросам.
Данный документ находится на финальной стадии согласования и будет представлен на Совете ЕС 15-16 декабря. А сразу после этого премьер Нидерландов Марк Рютте собирается внести его в парламент. Так что еще есть шанс, что депутаты смогут принять его и ратифицировать Соглашение об ассоциации с Украиной еще до конца этого года.