Нижеследующий текст – выжимка информации от источников в Администрации Президента, Кабинете Министров, депутатов парламентского большинства, отечественных и зарубежных экспертов, подтвержденная анализом соответствующих документов.
Эту власть отличает от предыдущей планирование. Это принципиальный вопрос. Бывают экспромты, ситуационное реагирование, но это скорее исключение из правил.
Есть два документа, указы Президента. Первый - «Национальный план по выполнению Плана действий по либерализации Европейским Союзом визового режима для Украины» от 22 апреля 2011-го. Второй указ – «О Национальном плане действий на 2011 год по внедрению Программы экономических реформ на 2010-2014 годы», подписан 27 апреля 2011-го. Анализировать эти документы удобно и для журналистов: видно, что выполнено, а что от графика отстает.
Для удобства анализа подразделил его на две части. Что сделано и чего ожидать. Таким образом, читатель сможет сделать вывод о главном – предлагаемой логике изменений. Дальше – факты.
Что сделано?
Итак, Национальный план по выполнению Плана действий по либерализации Европейским Союзом визового режима для Украины подписан на выполнение, собственно говоря, самого Плана действий Украина-ЕС от 22 ноября 2010-го.
Задачи в этом плане, можно, условно говоря, разделить на две группы. Первое – принятие законов и актов Кабинета Министров, требуемых ЕС. Второе – создание и работа инфраструктуры в рамках договоренностей с ЕС.
Планом было предусмотрено принятие парламентом законов о правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства, о документах, удостоверяющих личность и подтверждающих гражданство Украины, о беженцах и лицах, нуждающихся в дополнительной или временной защите. Эти законопроекты были приняты за основу 2 июня и 5 июля 2011-го. 1 июня 2011-го вступил в силу закон «О защите персональных данных», также содержащийся в плане.
Неплохо и по нормативным актам. Планом было предусмотрено создание межведомственной рабочей группы по реализации Концепции интегрированного управления границами. Эта группа была создана при участии миссии Европейского Союза, Международной организации по миграции и федеральной полиции Германии.
Что ожидать?
Предусмотрен указ президента о биометрическом паспорте, дипломатическом, служебном и общегражданском. Процедуру согласования документа в Европе уже прошли, но закон о биометрических документах пока не принят. Плюс надо будет профинансировать переоборудование пограничных постов, чтобы там смогли считывать информацию. Говорят о том, что надо будет не больше 40 миллионов гривен.
Кабмин обязался разработать проект изменений в Кодекс административного судопроизводства Украины относительно срока производства по делам о принудительном выдворении из Украины иностранцев и лиц без гражданства. Пока его в парламенте нет.
Еще один «сбой»: в июне должны были создать единую национальную базу данных управления миграционными потоками. 7 июля 2011-го этот вопрос обсуждали в Государственной миграционной службе. Речь шла о том, что делать и какие для этого официальные документы необходимы. Переводя с бюрократического языка на русский – ничего не делали.
На сентябрь запланировано заключение Соглашения между Украиной и Европейским бюро по вопросам юстиции, которое стало возможным после принятие закона о защите персональных данных. На октябрь - разработка программы интеграции в украинское общество лиц, которым предоставлено убежище в Украине. На четвертый квартал ожидается заключение Соглашения между Украиной и Европейским полицейским офисом об оперативном сотрудничестве.
6 июня Украина передала на рассмотрение Европейской Комиссии отчет о реализации первой законодательной фазы Плана действий. Теперь Украина ожидает, что Еврокомиссия примет решение о переходе ко второй имплементационной фазе Плана действий. До конца этого года.
Теперь о Национальном плане действий на 2011 год по внедрению программы экономических реформ.
Что сделано?
Стабилизация
Его первым пунктом была «стабилизация дефицита госбюджета и государственного долга». Получилось. За первое полугодие в госбюджет поступило 14 миллиардов гривен дополнительных доходов, которые было решено распределить на повышение пенсий и зарплат врачам, учителям, работникам социальной сферы, а также частично направить на достройку незавершенных социальных объектов. За счет этого, в частности, в Киеве были достроены Жилянский путепровод, Гаванский мост и мост около автовокзала. Этими долгостроями при предыдущей власти не занимались.
С мая этого года увеличено пособие малообеспеченным семьям и сиротам - от 10 до 20%, в зависимости от конкретной ситуации.
НДС
Его начали компенсировать в «ручном режиме», постепенно переходя на автоматический. Начали с 300 миллионов гривен, вышли сейчас на 1 миллиард 200 миллионов гривен. На сегодняшний день возврат НДС составляет приблизительно 70%.
Проблемные банки
Еще одним из пунктов плана было «урегулирование вопроса реструктуризации проблемных активов в банковской сфере». На недавнем заседании Комитета по экономическим реформам при президенте Украины Ирина Акимова заявила, что "часть задач, которые приходились на первый квартал в этой сфере, уже выполнены". И это правда. Ваш автор знает вкладчиков «Укрпромбанка», которым деньги перевели в «Родовид», а недавно выплатили через «Ощадбанк».
Земельная реформа
Верховная Рада 19 мая 2011-го приняла за основу проект закона «О Государственном земельном кадастре». Украина сняла ограничения на экспорт зерна. Это было проблемой: 8 февраля Бэтси Хафнер из офиса Торгового представителя США заявляла, что «ситуация с квотированием зерна в Украине должна разрешиться до июня, и если нет, то международные трейдеры будут вынуждены отозвать свои контракты».
Чернобыльский саркофаг
17 июля, в продолжение триумфальной конференции доноров в Киеве 19 апреля 2011-го, где собрали 550 млн евро, министр иностранных дел Константин Грищенко доложил главе государства о решении доноров о выделении средств на чернобыльские проекты. Это решение было принято на заседания Ассамблеи доноров Чернобыльского фонда 7 июля в штаб-квартире Европейского банка реконструкции и развития в Лондоне. Итак, есть все деньги на достройку объекта «Укрытие», «саркофага», иначе говоря.
Чего ожидать?
Довольно много, в продолжение сделанного.
По Плану действий Украина-ЕС
Безусловный приоритет, конечно - соглашение о зоне свободной торговли. Украинские руководители надеются на прогресс по результатам раундов переговоров в июле-сентябре. Этого же не исключают в Европе: 14 июля председатель немецко-украинской парламентской группы в Бундестаге Бербель Кофлер в интервью «Deutsche Welle» сообщила, что «есть хорошие шансы до конца 2011-го подписать соглашение о зоне свободной торговли между ЕС и Украиной». Добавила, что «еще предстоит процесс ратификации в 27 странах ЕС, и для этого понадобится время» - это в Украине понимают.
Виктор Янукович 20 октября по приглашению Президента Европейской Комиссии Жозе Мануэля Баррозу посетит Брюссель. На октябрь запланирован и его визит в Грецию. А в конце сентября он будет в Варшаве, на саммите «Восточного партнерства» - программы ЕС для сближения с бывшими советскими государствами.
Отношения с Россией
Ожидается, что на конец 2011-м товарооборот между Украиной и Россией превысит 50 млрд. долларов. В прошлом году это было 40 млрд.
Отношения с КНР
Предполагается, что в этом году Украина и Китай доведут показатель двусторонней торговли до 10 миллиардов долларов. При этом увеличение резервов товарооборота оценивается на уровне 80% годовых. До конца года ожидается учреждение совместного инновационно-индустриального парка, создание украинско-китайского Института электросварки имени Е. О. Патона. Китайская национальная корпорация машинной индустрии и генеральных подрядов (СМСЕС) начала разрабатывать проектно-сметную документацию железнодорожного пассажирского сообщения Киев - международный аэропорт "Борисполь". Украина за это заплатит 372 миллиона долларов кредитных денег Экспортно-импортного банка Китая.
По государственному бюджету
Ожидания от осени состоят в том, что 2011 год Украина завершит с бездефицитным бюджетом. Это реально, с учетом того, что в 2010-м дефицит удалось сократить с 15% до 5%. Ожидается, что благодаря изменениям в Госбюджет-2011 до конца года по всей стране достроят 350 социальных объектов. В декабре должно быть принято постановление Кабмина о порядке инвентаризации объектов госсобственности.
По НДС
На конец 2011-го НДС будет автоматически возвращаться на 95%. Существующие проблемы и ожидания президент ЕБРР Томас Миров изложил на Совете отечественных и иностранных инвесторов при президенте 23 июня: «сейчас основным для Украины должно стать неуплаченного долга по налогу на добавленную стоимость. Система возмещения НДС должна быть доступной и действовать только для «избранных», а для всех компаний - отечественных и иностранных. Надо отменить принцип так называемой коллективной ответственности, когда честные налогоплательщики ответственные за уклонение третьих лиц, уклоняющихся от уплаты налога».
Социальные программы
На сентябрь запланировано принятие законопроектов о постепенном перераспределении ставки взноса на пенсионное страхование между работодателем и работником, по совершенствованию порядка назначения и индексации пенсий, независимо от закона, по которому она назначена. На октябрь - принятие законопроектов по легализации заработной платы и рабочих мест, Трудовой кодекс и второму уровню пенсионной реформы. На ноябрь ожидаем принятие законов о сокращении льгот по досрочному выходу на пенсию и по уплате взносов на пенсионное страхование.
На конец 2012-го предполагается увеличение пенсий большинству пенсионеров. Интересно, что нечто похожее Виктор Янукович делал и в 2004 году: обещание повысить пенсии на 20% в мае, повышение пенсий на 25% в сентябре.
Довольно много запланировано по целевой группе ветеранов войны. С июля запланировано повышение пенсий для инвалидов Великой Отечественной войны и жертв нацистских преследований на 20 - 25% и ежегодное увеличение таких пенсий до 2015 года. С июня же в 1,5 раза повышаются доплаты к пенсиям членам семей погибших и умерших военнослужащих, с ежегодным, до 2015 года, увеличением на треть.
ЖКХ
На сентябрь запланировано разработка и утверждение Кабмином рекомендаций по передаче в собственность и аренду земельных участков для обслуживания многоквартирных домов. Но проблема в другом. Не создан орган по регулированию тарифной политики в сфере ЖКХ.
Мои собеседники разошлись во мнении, будет ли такой орган создан этой осенью.
Дерегуляция
16 ноября 2010 года вступил в силу Закон Украины с длинным названием «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно ограничения государственного регулирования хозяйственной деятельности». Без лицензий, и, соответственно, взяток за их получение могут работать перевозчики безопасных грузов и туристические агентства, те, кто решит начать бизнес в сфере спортклубов, заниматься физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельностью, ювелиры и продавцы ювелирных изделий.
Судя по последним заявлениям Виктора Януковича, ныне рассматривается вопрос об упразднении лицензий для частных врачей. Самая значимая отмена лицензий коснулась строительной отрасли. Согласно закону «О регулировании градостроительной деятельности» должны заработать упрощенные процедуры начала строительных работ, сбора подписей, утверждения генпланов застройки территорий. Предполагается, что это упрощение позволит снизить уровень коррупции в строительстве на 90% и примерно на треть удешевить себестоимость строительства.
Но должны быть изданы подзаконные акты правительства. Собственно, необходимостью «ускорить процесс» продиктованы последние ЦУ по этому поводу Виктора Януковича Николаю Азарову.
Контроль качества пищи
На октябрь ожидаем принятие парламентом законов о контроле над качеством пищевых продуктов и о требованиях к предметам и материалам которые контактируют с пищевыми продуктами. Впрочем, большинство экспертов сходится на том, что качество наиболее покупаемых пищевых продуктов в Украине таково, что без повышения требовательности к нему самим обществом ничего не изменится.
Стало обыденностью молоко из пальмового масла, вино из ароматизатора и спирта, отсутствие запаха жома на пивзаводах, колбаса без признаков мяса, а количество вредного в овощах и фруктах отечественного производства конкурирует с ядерным реактором.
Считается, что соглашение о свободной торговле Украины и ЕС даст доступ на Украину качественным европейским товарам, а украинских производителей заставит конкурировать не только по цене, но и по качеству товара.
Административные услуги
9 июня правительство рядом распоряжений утвердило перечень платных услуг, предоставляемых министерством здравоохранения, СБУ, государственными службами по лекарственным средствам, горного надзора и промышленной безопасности, по контролю за наркотиками, специальной связи и защиты информации, ветеринарной и фитосанитарной службой, космическим агентством и агентством рыбного хозяйства, инспекцией сельского хозяйства. На очереди – другие ведомства.
Но проблема существует. 1 января 2011 постановлением Кабмина было ликвидировано около 12 тысяч предприятий, которые от имени государства выписывали гражданам всевозможные справки – разумеется, не бесплатно. Виктор Янукович 14 января 2011 года публично потребовал от премьер-министра Николая Азарова обеспечить эффективный контроль за использованием государственных финансов. На последнем же заседании Комитета по экономическим реформам при президенте Украины, Янукович, констатируя, что "каждое ведомство стоит до последнего, сохраняя в тайне, возможность содрать с гражданина, предпринимателя сотню-другую гривен, и мы это хорошо знаем", добавляет: "Николай Янович, я жду от вас ответа на тот вопрос, который я поставил еще в начале этого года».
Видимо, без уголовных дел против чиновников, желающих денег за справки, не обойтись.
Земельная реформа
Дальше нас ожидает принятие законодательной и технической базы для введения с 2012 года полноценного рынка земли сельскохозяйственного назначения. А именно законов о государственном земельном кадастре (пока принят за основу), электронного общегражданского кадастра, который должен заработать в декабре. До конца года намечено закончить инвентаризацию земли. Ожидается, что с 1 января 2012-го рынок сельхозземель нормально заработает, владельцы земли будут платить налоги в региональные бюджеты, а собственники земельных паев, с которыми сейчас рассчитываются урожаем, будут получать минимум 700 гривен за пай. При этом земля не будет продаваться иностранцам, но в аренду на 49 или больше лет ее можно будет оформить. Договора аренды предполагается сделать залоговым инструментов кредитования.
Узких мест земельной реформы, что признают все собеседники – три. Первое – ксенофобия большинства голосующих украинских избирателей, что усложняет права иностранцев управлять землей в Украине. Второе – поддержка этих ксенофобических настроений большинством политических партий. Третье – неопределенность условий эксплуатации земли, когда одни потенциальные собственники нацелены восстанавливать плодородие земли, и для этого выводить еще советские пестициды. Другие же, настроенные на быструю прибыль, настроены пестициды добавлять.
Административная реформа
Этой осенью будет закончена разработка предложений по второму этапу административной реформы. Его проведение запланировано на 2012 год и коснется реорганизации работы территориальных органов исполнительной власти. Отечественные и зарубежные эксперты в целом согласны и с тем, что пока административная реформа представляет собой механическое сокращение среднего и нижнего уровня чиновничьего аппарата без улучшения качества государственных услуг. И с тем, что сокращать чиновников, пусть и механически, было необходимо.
Чернобыльский саркофаг
В этом году будет начато строительство «саркофага». Планируется завершить эту работу к 2015 году. Деньги на счетах Европейского банка реконструкции и развития, их не разворуют.
Реформа образования
В июне в парламенте должны были принять новый законопроект «О высшем образовании». Не приняли. Существует как бы конкуренция между законопроектами министра Дмитрия Табачника и представителя президента в парламенте Юрия Мирошниченко. После «накачки» от президента 30 июня 2011 года министр образования наверняка осознал, что Всеукраинский съезд работников образования наверняка пройдет в сентябре.
Выводы
Со «скрипом», а иногда со сбоями, планы Украины по либерализации режима с ЕС и реформированию страны все же реализуются. Уже за одно это Виктору Януковичу должны быть благодарны – мог ведь, как предшественник, пять лет ничего не делать. Но путь впереди – больше, чем путь сзади.
Конечно, прискорбно, что «оппозиция Его Величества» предложила мало вариантов своих законопроектов, особенно кодексов. Особняком стоят разве что предложения Наталии Королевской из БЮТ. А ведь дело реформирования страны, сближения с ЕС – дело и власти, и оппозиции.
В октябре 2010 года Совет Европы принял резолюцию 1755 "О функционировании демократических институтов в Украине", которым призвал украинские власти принять новый закон "Об общественных организациях". Виктор Янукович поддерживает принятие этого закона, о чем, в частности, заяви 9 июня во время встречи с руководством Венецианской комиссии. Но БЮТ блокирует закон. Такая политическая позиция БЮТ: не голосовать за те законопроекты, которые политически могут быть зачислены "в плюс" нынешней власти.
С другой стороны, за некоторые инициативы власти голосует и БЮТ. За принятие необходимого нам в отношениях с Европейским союзом закона о правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства проголосовало 25 бютовцев. Их не обвинят в том, что они подыгрывали власти?
Так или иначе, настоящим тестом на «европейскость» или на ксенофобию станет голосование по «земельным» законопроектам.