Государственная налоговая администрация сообщила, что заявки на возмещение НДС облигациями внутреннего госзайма подали только 809 предприятий – на сумму 5,2 млрд. грн. Хотя изначально правительство рассчитывало на возврат не менее 15 млрд. грн НДС ценными бумагами для 3,2 тыс. предприятий.
Бизнесменам предлагают пятилетние бумаги с номинальной доходностью 5,5% годовых, раз в полгода по ним будет погашаться 10% основного долга. Выплата дохода по купону также будет осуществляться раз в полгода.
Это уже второй в истории независимой Украины случай выпуска таких ценных бумаг. В декабре 2003-го Кабмин уже поручал Минфину продать пятилетние облигации внутреннего государственного займа на 1,926 млрд. грн в счет погашения задолженности госбюджета по НДС перед экспортерами. Тогда бумаги продавались со скидкой до 50% от номинала.
Первый опыт введения НДС-облигаций Счетная палата раскритиковала. В 2004 году он решил проблему с накопившимся долгом, но уже к августу 2005 года задолженность составила 3 млрд. грн. Кроме того, правительство потратило свыше 600 млн. грн на обслуживание первого выпуска НДС-облигаций. А выгоду получили финансовые посредники, в том числе и иностранцы, купившие ценные бумаги с большой скидкой. В этот раз бизнесмены говорят о чуть меньшем дисконте – в 30–40%.
Проблемный налог
Неурядицы с возмещением НДС начались почти сразу с момента введения этого налога в 1997 году. Уже на конец 1999-го объем невыплаченного НДС составлял 2,2 млрд. грн. За 10 лет проблема выросла в масштабах в 10 раз – до более чем 20 млрд. грн долга.
Правительство неоднократно обвиняло бизнес в том, что он использует обманные схемы при возмещении НДС. Например, 15 июня глава Днепропетровской областной налоговой Сергей Шинкаренко заявил, что почти все крупные предприятия области, в том числе и представители горно-металлургического комплекса, связаны с «теневыми» схемами НДС.
«Это касается схем металлолома, поступлений угля от предприятий, которые в своих цепочках имеют банкротов, имеют скачок цен. Поэтому мы здесь занимается проверками… Я не буду называть конкретно, но это практически все предприятия в Днепропетровской области, все крупные металлургические предприятия и ГОКи – в той или иной степени. Я думаю, что проблема возмещения налога на НДС – обоюдная», – заверил журналистов г-н Шинкаренко.
А еще 20 мая первый заместитель Государственной налоговой администрации Виктор Шейбут заявлял, что сомнительными являются 81% заявок на возмещение НДС. «Из 37 млрд. грн по 30 млрд. большие сомнения», – сказал он на пресс-конференции.
Чиновникам есть в чем сомневаться, ведь СБУ или налоговая милиция то и дело ловят горе-предпринимателей на махинациях с НДС. С другой стороны, сами бизнесмены заявляют о материальном интересе со стороны чиновников. В частных беседах они говорят о 10–40% от суммы возмещения, которую нужно вернуть чиновнику в качестве благодарности за получение денег назад. Ситуацию упростило бы введение автоматического возврата НДС, но многие крупные предприятия под разными предлогами противятся внедрению такой системы.
Политическая экономика
Похоже, автоматическую систему возмещения НДС придется вводить, чтобы решить проблему с возмещением этого налога раз и навсегда. Потому что из сугубо экономической проблемы НДС превращается в политический фактор. По мнению ряда аналитиков, именно долги по НДС тормозят переговоры правительства Украины с миссией МВФ. Якобы иностранцы лоббируют интересы бизнеса, который хочет получить возмещение живыми деньгами.
В прошлом году Партия регионов также делала заявление по поводу МВФ и НДС. Правда, тогда она была в оппозиции и могла позволить себе резкости. «Может быть, существенная часть ресурсов, предоставленных МВФ, пошла на коррупционное возмещение НДС? Иначе чем объяснить, что экспорт сократился вдвое, вдвое подешевел наш металл, а сумма возмещения экспортного НДС выросла в полтора раза и достигла без малого 30 млрд. грн?» – было сказано в заявлении партии.
В 2008 году возмещением НДС занимался Совет национальной безопасности и обороны Украины. СНБО заинтересовало, почему в одних областях НДС возмещают активнее, чем в других. Такая тенденция наблюдалась и летом 2007 года, когда в среднем по Украине уровень возмещения достигал 40%, в Донецкой области превышал 58%, а в Ивано-Франковской оставался на уровне 18%.
Существующая система возмещения НДС удобна не только мошенникам, но и политикам. Они используют этот инструмент, чтобы закрывать бюджетные дыры. Так, например, поступила в прошлом году экс-премьер Юлия Тимошенко. Авансовые налоговые платежи вместе с долгами по НДС позволили правительству сократить дефицит бюджета.