Це і задоволення, і обов’язок — бути з вами сьогодні ввечері в цей доленосний момент, через який проходять Канада та світ.
Сьогодні я говоритиму про розрив світового порядку, кінець приємної ілюзії та початок жорсткої реальності, у якій геополітика — де велика, домінантна сила — не підпорядковується жодним межам і жодним обмеженням.
З іншого боку, я хотів би сказати вам, що інші країни, особливо середні держави, такі як Канада, не є безсилими. Вони мають здатність побудувати новий порядок, що враховує наші цінності, такі як повагу до прав людини, сталий розвиток, солідарність, суверенітет і територіальну цілісність різних держав.
Сила менш потужних починається з чесності.
Складається враження, що щодня нам нагадують: ми живемо в епоху суперництва великих держав, заснований на правилах порядок занепадає, сильні роблять те, що можуть, а слабкі змушені терпіти те, що їм випадає.
І цей афоризм Фукідіда подається як неминучість, як природна логіка міжнародних відносин, що знову заявляє про себе.І стикаючись із цією логікою, країни дедалі частіше обирають шлях пристосування: «плисти за течією», уникати проблем і сподіватися, що поступливість купить їм безпеку.
Що ж, не купить.
Тож, які у нас варіанти?
У 1978 році чеський дисидент Вацлав Гавел, пізніше президент, написав есе під назвою «Сила безсилих», і в ньому він поставив просте запитання: як комуністична система утримувала себе?
І його відповідь почалася з прикладу про продавця овочів.
Щоранку цей крамар виставляє у вітрині плакат: «Пролетарі всіх країн, єднайтеся». Він у це не вірить, ніхто не вірить, але він все одно виставляє плакат, щоб уникнути неприємностей, щоб подати сигнал про лояльність, щоб ладнати зі системою.
І оскільки кожен крамар на кожній вулиці робить те саме, система зберігається — не лише через саме насильство, а й через участь звичайних людей у ритуалах, як вони самі знають, є фальшивими.
Гавел назвав це «життям у брехні».
Сила системи походить не від її істинності, а від готовності кожного поводитися так, ніби вона істинна, і її крихкість походить з того самого джерела.
Коли навіть одна людина перестає виконувати роль, коли продавець овочів прибирає свій плакат, ілюзія починає тріщати.
Друзі, настав час компаніям і країнам зняти свої плакати.
Протягом десятиліть такі країни, як Канада, процвітали під егідою того, що ми називали міжнародним порядком, заснованим на правилах. Ми приєднувалися до його інституцій, ми хвалили його принципи, ми отримували вигоду від його передбачуваності. І завдяки цьому ми могли проводити зовнішню політику, засновану на цінностях, під його захистом.
Ми знали, що історія про міжнародний порядок на основі правил була частково фальшивою, що найсильніші робитимуть для себе винятки, коли це зручно, що торговельні правила застосовувалися асиметрично.
І ми знали, що міжнародне право застосовувалося з різною суворістю залежно від особи обвинуваченого чи жертви. Це була фікція, але ця вона була корисною. Американська гегемонія, зокрема, допомагала забезпечувати суспільні блага, відкриті морські шляхи, стабільну фінансову систему, колективну безпеку та підтримку механізмів для вирішення суперечок.
Тож ми вивішували плакат у вікні. Ми брали участь у ритуалах і здебільшого уникали вказувати на розриви між риторикою та реальністю.
Ця угода більше не працює.
Дозвольте мені бути прямим. Ми перебуваємо в посеред розлому, а не переходу.
Протягом останніх двох десятиліть низка криз у фінансах, охороні здоров’я, енергетиці та геополітиці оголила ризики екстремальної глобальної інтеграції. Але нещодавно великі держави почали використовувати економічну інтеграцію як зброю, тарифи — як важіль тиску, фінансову інфраструктуру — як засіб примусу, а ланцюги постачання — як вразливі місця для експлуатації.
Ви не можете жити у брехні про взаємну вигоду через інтеграцію, коли інтеграція стає джерелом вашого підпорядкування. Багатосторонні інституції, на які покладалися середні держави — СОТ, ООН, COP (Конференція ООН з питань зміни клімату) — сама архітектура колективного вирішення проблем перебуває під загрозою. І як результат, багато країн доходять того самого висновку: вони повинні розвивати більшу стратегічну автономію в енергетиці, продовольстві, критичних мінералах, у фінансах та ланцюгах постачання.
І цей імпульс зрозумілий. Країна, яка не може сама себе прогодувати, забезпечити паливом або захистити, має небагато варіантів. Коли правила більше не захищають вас, ви мусите захищати себе самі.
Але давайте тверезо поглянемо, куди це веде.
Світ фортець буде біднішим, крихкішим і менш стійким.
І є ще одна істина. Якщо великі держави відмовляться навіть від удаваних правил і цінностей задля безперешкодного втілення своєї сили та інтересів, вигоди від транзакційності буде все важче отримувати. Гегемони не зможуть постійно монетизувати свої відносини.
Союзники будуть диверсифікуватися, щоб застрахуватися від невизначеності.
Вони купуватимуть «страховку», розширюватимуть простір для маневру, щоб відновити суверенітет — суверенітет, який колись спирався на правила, але дедалі більше ґрунтуватиметься на здатності протистояти тиску.
Ця зала знає, що це класичне управління ризиками. Управління ризиками має свою ціну, але вартість стратегічної автономії, суверенітету, також можна розділити.
Колективні інвестиції в стійкість дешевші, ніж будівництво власних фортець кожним окремо.
Спільні стандарти зменшують фрагментацію.
Взаємодоповнюваність — це гра, вигідна всім.
І питання для середніх держав, таких як Канада, не в тому, чи адаптуватися до нової реальності — ми мусимо це зробити. Питання в тому, чи ми адаптуємося, просто будуючи вищі стіни, чи зможемо ми зробити щось більш амбітне. Канада була серед перших, хто почув тривожний дзвінок, що змусив нас фундаментально змінити нашу стратегічну позицію.
Канадці знають, що наші старі зручні припущення про те, що наша географія та членство в альянсах автоматично гарантували процвітання та безпеку — ці припущення більше не є дійсними. І наш новий підхід ґрунтується на тому, що Александр Стубб, президент Фінляндії, назвав «ціннісним реалізмом».
Або, кажучи інакше, ми прагнемо бути водночас принциповими та прагматичними — принциповими у нашому прагненні до фундаментальних цінностей, суверенітету, територіальної цілісності, заборони використання сили, за винятком випадків, що відповідають Статуту ООН, та поваги до прав людини. І прагматичними у визнанні того, що прогрес часто є поступовим, що інтереси розходяться, що не кожен партнер поділятиме всі наші цінності.
Тож ми взаємодіємо широко, стратегічно і з відкритими очима. Ми активно сприймаємо світ таким, яким він є, а не чекаємо на світ, яким ми хотіли б його бачити.
Ми калібруємо наші відносини так, щоб їхня глибина відображала наші цінності. І ми надаємо пріоритет широкій взаємодії, щоб максимізувати наш вплив, враховуючи плинність світу на даний момент, ризики, які це створює, і ставки на те, що буде далі.
І ми більше не покладаємося лише на силу наших цінностей, а й на цінність нашої сили.
Ми будуємо цю силу вдома.
Відтоді як мій уряд прийшов до влади, ми знизили податки на доходи, на приріст капіталу та бізнес-інвестиції. Ми усунули всі федеральні бар'єри для торгівлі між провінціями.
Ми прискорюємо трильйонні інвестиції в енергетику, ШІ, критичні мінерали, нові торгові коридори і не тільки. Ми подвоюємо наші витрати на оборону до кінця цього десятиліття, і робимо це способами, що розбудовують нашу вітчизняну промисловість.
І ми швидко диверсифікуємося в міжнародних стосунках. Ми погодили всеосяжне стратегічне партнерство з ЄС, включаючи приєднання до SAFE — європейських угод про оборонні закупівлі.
Ми підписали 12 інших торговельних і безпекових угод на чотирьох континентах за шість місяців. За останні кілька днів ми уклали нові стратегічні партнерства з Китаєм і Катаром. Ми ведемо переговори про пакти про вільну торгівлю з Індією, АСЕАН, Таїландом, Філіппінами та МЕРКОСУР.
Ми робимо ще дещо. Щоб допомогти вирішити глобальні проблеми, ми впроваджуємо «варіативну геометрію відносин», іншими словами, різні коаліції для різних питань на основі спільних цінностей та інтересів.
Тож, щодо України ми є основним членом «Коаліції охочих» і одним із найбільших вкладників у її оборону та безпеку на душу населення.
Щодо арктичного суверенітету, ми твердо стоїмо поруч із Гренландією та Данією і повністю підтримуємо їхнє унікальне право визначати майбутнє Гренландії.
Наше зобов'язання за статтею 5 НАТО є непохитним, тому ми працюємо з нашими союзниками по НАТО, включаючи «Нордично-Балтійські ворота», щоб додатково убезпечити північний та західний фланги Альянсу, зокрема через безпрецедентні інвестиції Канади в загоризонтні радари, підводні човни, літаки та військову присутність на землі і присутність на льоду.
Канада рішуче виступає проти тарифів щодо Гренландії та закликає до цілеспрямованих переговорів для досягнення наших спільних цілей безпеки та процвітання в Арктиці.
Щодо багатосторонньої торгівлі, ми підтримуємо зусилля зі створення мосту між Транстихоокеанським партнерством та Європейським Союзом, що створило б новий торговельний блок чисельністю 1,5 мільярда людей. Щодо критичних мінералів, ми формуємо «клуби покупців», закріплені в G7, щоб світ міг диверсифікуватися від концентрованих поставок. А щодо ШІ, ми співпрацюємо з однодумцями-демократіями, щоб гарантувати, що нам врешті-решт не доведеться обирати між гегемонами та технологічними гігантами.
Це не наївний мультилатералізм, і це не покладання на їхні інституції. Це побудова коаліцій, які працюють — питання за питанням, з партнерами, які мають достатньо спільних точок дотику, щоб діяти разом.
У деяких випадках це буде переважна більшість націй.
Те, що ми робимо — це створення щільної мережі зв'язків через торгівлю, інвестиції, культуру, якими ми зможемо скористатися для майбутніх викликів і можливостей.
Я стверджую, що середні держави повинні діяти разом, бо якщо нас немає за столом, ми в меню.
Але я також скажу, що великі держави, великі держави можуть дозволити собі на даний момент діяти поодинці. Вони мають розмір ринку, військовий потенціал і важелі впливу, щоб диктувати умови. Середні держави — ні.
Але коли ми ведемо переговори з гегемоном лише на двосторонній основі, ми ведемо їх з позиції слабкості. Ми приймаємо те, що пропонують. Ми змагаємося один з одним у тому, хто буде більш поступливим.
Це не суверенітет. Це виконання ролі суверенітету при прийнятті підпорядкування. У світі суперництва великих держав країни між ними мають вибір — змагатися один з одним за прихильність або об'єднатися, щоб створити третій шлях з реальним впливом.
Ми не повинні дозволяти зростанню «жорсткої сили» засліпити нас перед тим фактом, що сила легітимності, доброчесності та правил залишатиметься потужною, якщо ми вирішимо використовувати їх разом — що повертає мене до Гавела.
Що означає для середніх держав жити по правді?
По-перше, це означає називати реальність. Перестаньте посилатися на міжнародний порядок, заснований на правилах, так, ніби він досі функціонує так, як заявлено. Називайте це тим, чим воно є — системою загостреного суперництва великих держав, де наймогутніші переслідують свої інтереси, використовуючи економічну інтеграцію як примус.
Це означає діяти послідовно, застосовуючи однакові стандарти до союзників і суперників. Коли середні держави критикують економічне залякування з одного боку, але мовчать, коли воно походить з іншого, ми залишаємо плакат у вікні.
Це означає будувати те, у що ми, за нашими словами, віримо, а не чекати відновлення старого порядку. Це означає створення інституцій та угод, які функціонують так, як описано. І це означає зменшення важелів, що уможливлюють примус — а це розбудова сильної внутрішньої економіки. Це має бути негайним пріоритетом кожного уряду.
І міжнародна диверсифікація — це не просто економічна розважливість, це матеріальна основа для чесної зовнішньої політики, тому що країни завойовують право на принципові позиції, зменшуючи свою вразливість до заходів у відповідь.
Тож, Канада. Канада має те, чого хоче світ. Ми — енергетична наддержава. Ми володіємо величезними запасами критичних мінералів. У нас найбільш освічене населення у світі. Наші пенсійні фонди є одними з найбільших і найдосвідченіших інвесторів у світі. Інакше кажучи, у нас є капітал, таланти. Ми також маємо уряд з величезним фіскальним потенціалом, щоб діяти рішуче. І ми маємо цінності, до яких прагнуть багато інших.
Канада — це плюралістичне суспільство, яке працює. Наш публічний простір гучний, різноманітний і вільний. Канадці залишаються відданими сталому розвитку. Ми є стабільним і надійним партнером у світі, який є яким завгодно, тільки не стабільним. Партнером, який будує і цінує відносини на довгострокову перспективу.
І ми маємо дещо інше. Ми маємо розуміння того, що відбувається, і рішучість діяти відповідно. Ми розуміємо, що цей розрив вимагає більшого, ніж просто адаптація. Він вимагає чесності називати світ таким, яким він є.
Ми знімаємо плакат із вікна. Ми знаємо, що старий порядок не повернеться. Ми не повинні оплакувати його. Ностальгія — це не стратегія. Але ми віримо, що з цього розлому ми можемо побудувати щось більше, краще, сильніше, справедливіше. Це завдання середніх держав, країн, яким є що втрачати від світу фортець і найбільше — що отримати від справжньої співпраці.
У сильних є їхня сила.
Але у нас також є дещо — здатність перестати прикидатися, назвати реальність, зміцнити нашу силу вдома та діяти разом.
Це шлях Канади. Ми обираємо його відкрито і впевнено, і це шлях, широко відкритий для будь-якої країни, готової пройти його з нами.
Дуже дякую.