Нова програма
Річна національна програма під егідою Комісії Україна — НАТО — це документ, що наближає Україну до членства в Альянсі. Там прописали конкретні реформи й кроки, які має виконати наша держава на шляху до нього.
Донедавна РНП складалася з близько 400 сторінок дуже докладно розписаних й іноді непіднімних для виконання кроків-реформ. Однак після серії перемовин зміст документа став цілком досяжним. Тепер 9 сторінок містять пункти, які Україна повинна виконати у 2024-му та в наступних роках. Такий підхід кардинально відрізняється від чинного з 2009 року, коли першу РНП завізував президент Ющенко, саме тому її нині назвали адаптованою, враховуючи реалії повномасштабної війни, що її веде Росія проти України.
У структурі програми залишилися п’ять основних розділів: політичні й економічні питання (хоча останніх поменшає), оборонні й військові виклики (на цьому робитимуть акцент), ресурсні й правові питання, а також проблеми безпеки.
«Адаптована РНП максимально практична, вона фокусується на реформах у секторі безпеки й оборони. Щодо політичних питань, куди віднесли і проблему корупції, то в НАТО погодилися з тим, що їх мають вирішити вже під час перемовин про вступ до Євросоюзу, щоб не дублювати одні й ті самі завдання. У сфері демократичних трансформацій чітко зафіксовано посилання на завдання, які Україна виконує на шляху європейської інтеграції», – прокоментувала віцепрем’єрка з питань європейської та євроатлантичної інтеграції Ольга Стефанішина.
Нова РНП повністю транслює порядок денний реформ, які має здійснити український уряд, щоб почати переговори з ЄС про вступ і реалізувати рекомендації Групи семи (G7), Міжнародного валютного фонду, Ради Європи, Організації економічного співробітництва тощо. Визначені заходи також корелюють з порядком денним «Жінки, мир, безпека».
Якщо говорити про 2024 рік, то тут програма зосереджена на посиленні оборонних спроможностей сектору безпеки й оборони України через розвиток відповідних систем планування, управління та контролю.
Головне завдання – упровадження ефективного демократичного цивільного контролю над силами безпеки й оборони, прозорість, остаточна трансформація оборонної політики й планування, систем управління й контролю, цифрова безпека, кібернетична й інформаційна безпека, трансформація оборонної промисловості, розширення можливостей у сфері реабілітації та реінтеграції ветеранів/ветеранок війни.
І не обійшлося без тієї ж боротьби з корупцією. Проте цього разу НАТО контролюватиме, лише як реформують закупівлі військового відомства. Це потрапило до пріоритетів РНП. У кількох розділах йдеться про нарощування виробництва зброї та боєприпасів в Україні за допомогою союзників і західних виробників.
Зрада скасовується?
У заяві міністрів закордонних справ НАТО члени Альянсу підтвердили тісну співпрацю у сферах енергетичної безпеки, інновацій, кіберзахисту та стійкості. «Ми і надалі розвиватимемо ці сфери співробітництва».
Після засідання Ради Україна — НАТО в Організації підтвердили, що надаватимуть Україні невідкладну нелетальну допомогу. «Ми разом перетворюємо Комплексну програму допомоги на багаторічну, що сприятиме Україні перебудувати її структури безпеки й оборони і розвинути національну систему стримування й оборони на довготермінову перспективу».
З'явилися й нові проєкти співпраці в галузях гуманітарного розмінування, медичної реабілітації поранених українських військовослужбовців, а також розвитку оборонно-промислового потенціалу України на основі стратегічного огляду оборонних закупівель.
Ну а по суті, НАТО готує нас саме до формату переговорів про вступ. Коли це станеться – складне питання. Кулуарно йдуть дебати, поки що кажуть, що не під час саміту у Вашингтоні 2024 року, як цього прагне українська сторона. Проте це не означає, що ситуація не може піти за цим сценарієм.
Міністри закордонних справ країн НАТО обговорили шлях України до членства в Альянсі й надали рекомендації щодо пріоритетних реформ, включаючи боротьбу з корупцією, зміцнення верховенства права й підтримку прав людини та прав меншин.
Водночас адаптована РНП не містить додаткових заходів. У багатьох пунктах вона дійсно має «річний орієнтир» – до кінця 2024 року. Та є питання, які потрібно вирішувати довше. До прикладу, йдеться про реформу системи правоохоронних органів. Досягти цього протягом 2024 року нереально. Здається, що все це залишається на майбутнє.
Генеральний секретар НАТО Єнс Столтенберг наголосив, що «Україна наближається до НАТО більше, ніж коли-небудь раніше», і додав, що «ми підтримуватимемо її на шляху до членства».
Як моніторитимуть виконання програми? Відповідь на це питання полягає в одному слові – «періодично». Ми запитали в деяких колег з Альянсу в кулуарах, що б це могло означати. Отже: консультації відбуватимуться з міністерствами та відомствами, а також з громадськістю. Увага буде постійною. І це хороша новина.
Виконання РНП – це вже вступ у НАТО?
Ні. Виконання навіть усіх цілей РНП чи 2024 року, чи 2025-го автоматично не дає членства в НАТО. Реформуючись, Україна паралельно повинна працювати з політичними елітами Німеччини й передусім США. Саме ці держави поки що блокують вступ України до НАТО. Заява держсекретаря США Ентоні Блінкена в Брюсселі підтверджує, що США не готові порушувати питання перемовин для України в НАТО під час саміту у Вашингтоні.
При цьому Дмитро Кулеба й Ентоні Блінкен у Брюсселі встигли обговорили підготовку до Конференції оборонних промисловостей, яка відбудеться наступного тижня у США і на якій йтиметься про спільне військове виробництво для оборонних потреб України.
Дорога до НАТО для України буде тернистою. Досі незрозуміло, чим завершиться саміт НАТО у Вашингтоні. До нього потрібно готуватися усім: українським політикам, дипломатам, експертам і громадянському суспільству. І варто пам'ятати, що ця зустріч відбуватиметься на тлі виборчих перегонів у США. Поки що ми маємо перший позитивний результат – адаптовану РНП, яка, можливо, у майбутньому допоможе відчинити Україні двері до НАТО.
