Марина торгует продуктами в летней палатке недалеко от метро Олимпийская. Ее рабочий день официально начинается в восемь утра и заканчивается в восемь вечера. Но на работу она приходит раньше, а уходит позже: нужно успеть дважды в день провести переучет товара. Благо, квартиру снимает поблизости. За 12 часов работы получает 100 грн, то есть — 12 грн в час. И так 5 дней в неделю до конца ноября, пока будет действовать разрешение на летнююю торговлю. Говорит, что работа легальная, тем более, есть выходные, и это ее пока устраивает. Тем более, давно знакома с хозяином и он ей доверяет. «Ведь многие продавцы, - говорит, - обворовывают владельца».
Таких, как Марина, продавцов в Киеве тысячи, многие из них в столице на заработках. И оформляют их далеко не всегда легально, а условия работы - почти каторжные.
«Заповедная» зона
Мэр Киева Виталий Кличко уже больше месяца как объявил борьбу с нелегальными МАФами, вернее даже сказать не борьбу, а попытку легализировать их, заставить работать по правилам.
«В Киеве сегодня около 20 тысяч незаконных МАФов, они блокируют выходы из метро, создают опасную ситуацию, не дают возможности передвигаться киевлянам. Их «крышует» кто угодно - милиция, прокуратура, кто-то в районе. Это огромные деньги, которые не идут в бюджет. И я уверен, что половина МАФов находится на этом рынке без разрешительной документации», - заявил Кличко во время одного из своих рейдов по торговым точкам возле станций метро.
Под началом мэра за последние полтора месяца были очищены 20-метровые зоны возле нескольких входов в метро. Но во всех прочих местах разного рода ларьки, киоски и передвижные кофейные машины до сих пор стоят, в том числе, на уже запрещенной законом территории.
Работники опрошенных LB.ua экспресс-кафе с заявлениями Кличко не совсем соглашаются, говорят, что работают легально, с необходимой документацией, и никаких норм правопорядка не нарушают.
Возле метро Льва Толстого стоит кофе-машина. Продавец говорит, что его не прогоняют — документация оформлена на законных основаниях. Арендовал машину у хозяина пару месяцев назад, за аренду места, мол, тоже заплачено официально.
- Работаю сам на себя, поэтому трудовой день начинается ежедневно где-то в 7:30 утра, а заканчивается в 19:00. Но кассы сейчас упали. Раньше, рассказывали мне, на этом месте была выручка около 1500 грн в день, а сейчас — 800 грн.
Конкурент из кофе-машины напротив уверяет, что они тоже работают легально. Этот кофейный ларек стоит аккурат возле ограждающих 20-метровую зону столбиков.
- Я работаю здесь через день. Раньше стояли в запрещенной нынче зоне. Но как-то вышел на работу, а наша кофейня уже здесь стоит. Мне все равно, где работать — там или здесь. Ведь работаем легально, нас никто не «крышевал», - рассказывает продавец, парень лет 20.
А вот владельцы МАФов признают, что, поскольку этот бизнес сейчас оказался в тени, то и работать прозрачно не получается, хоть и хочется.
- Если любое направление бизнеса в тени, оно однозначно кем-то регулируется. А сейчас этот бизнес в тени, документов ни у кого нет. Поэтому сейчас эта ситуация провоцирует развитие коррупционного поля, - заявляет Руслан Соболь, глава “Общественного союза “Ассоциация владельцев малого и среднего бизнеса г. Киева”. Он говорит, что в возглавляемой им организации присутствуют как владельцы, так и работники МАФов. Сам Соболь является владельцем нескольких киосков «Все по 10».
На чистую воду
Как сделать работу столичных МАФов легальной — чтобы и предприниматели себя комфортно чувствовали, и деньги в бюджет поступали, и горожане не жаловались — в Киевсовете еще пока точно не знают. Там сейчас разрабатывают проект решения о порядке размещения временных сооружений (так теперь, в соответствии с Законом Украины «О благоустройстве населенных пунктов», называют сооружения без фундамента для ведения бизнеса, то есть - всем известные МАФы).
По словам секретаря Киевсовета Алексея Резникова, медлить киевские депутаты не будут. Но и принимать необдуманных решений тоже:
- Сейчас продолжается работа над этим проектом. К ней привлечены ряд экспертов для того, чтобы упорядочить работу разного рода киосков в столице и сделать это как можно лучше. В скором времени постараемся вынести этот вопрос на голосование. Думаю, до следующего заседания Киевсовета успеем.
Основная работа по урегулированию вопроса МАФов лежит на постоянной комиссии по вопросам торговли, предпринимательства и регуляторной политики. Другие подразделения Киевсовета, к примеру комиссия по благоустройству, занимаются им лишь косвенно. Кроме того, к этой работе привлечены исполнительные органы власти (КГГА), эксперты и общественные организации, состоящие преимущественно из предпринимателей.
30 июля состоялось заседание торговой комиссии Киевсовета, на котором «мафовский» вопрос затрагивался лишь косвенно, да и то его не смогли решить и отправили на доработку. Речь шла о привлечении столичных депутатов к демонтажу киосков в Голосеевском районе столицы. Куда больший спор между предпринимателями и замглавы комиссии Алексеем Кириченко разгорелся после самого заседания. О комплексном рассмотрении вопроса на заседании речь пока даже не идет.
- На данный момент разрабатывается проект, изучается общественное мнение относительно вопросов размещения МАФов. Вообще урегулирование работы МАФов прописано в законодательных актах, в частности, в распоряжениях Минрегионстоя. Поэтому очень большого люфта для урегулирования вопроса у Киевсовета, к сожалению, нет, - говорит Кириченко.
По его словам, главная проблема сейчас в том, что большинство МАФов размещены незаконно.
- При предыдущей власти работала коррумпированная схема, которая состояла из того, что был благотворительный взнос. Люди его платили или не платили, договаривались с прокуратурой, милицией и местными властями, и после этого МАФы каким-то образом существовали.
Представители бизнеса говорят, что они сами хотят легализации, так как работать «под крылом» милиции или чиновников не слишком комфортно.
Мы просим об этом (о легализации, - LB.ua) каждый день, не один раз обращались с просьбами: дайте возможность легально работать. Дайте нам навести порядок в этом сегменте. Ведь мы считаем его своей территорией. Это наш дом, это кормит нас и наши семьи. Мы здесь каждый день на работе. Если вы не можете, дайте нам возможность навести порядок, - говорит предприниматель Руслан Соболь. По его словам, предприниматели сейчас принимают активное участие в разработке проекта решения по упорядочиванию МАФов в Киеве. Мнение бизнесменов и представителей власти, однако, далеко не всегда совпадают.
Так Алексей Кириченко, представитель Радикальной партии, выдвигает не менее радикальные предложения - вплоть до того, чтобы вообще запретить МАФы (хотя он и «уважает право на их существование») или разрешить каждому предпринимателю открывать только одну торговую точку — то бишь искоренить сетевиков. По его мнению, это поможет избежать коррупции. Но представители бизнеса с этим не согласны. По их мнению, это приведет к еще большей коррупции, так как владельцы сетей МАФов никуда не исчезнут, просто будут внедряться более сложные коррупционные схемы.
В ответ на это Соболь жалуется:
- Проблема в том, что сегодня вопрос МАФов пытаются решить чиновники, которые не разбираются в нем, не пытаются вникнуть, даже когда к ним приходят специалисты. Поэтому качественного решения на сегодня ожидать, видимо, не приходится.
Предприниматель говорит, что имеет восьмилетний опыт работы в МАФах - начинал еще при Александре Омельченко — и все этапы развития этого бизнеса пережил. По его подсчетам, в столице около 20 тысяч МАФов, но чтобы упорядочить их работу качественно, уверен, нужно привлекать специалистов.
Еще одна представительница торговой комиссии Юлия Лымар, которая сейчас непосредственно занимается вопросом урегулирования работы МАФов, имеет другое мнение, нежели Кириченко, и с сетевиками бороться не намерена. По ее подсчетам, на столичном рынке 20-25 тысяч МАФов, без учета кофе-машин. Около 70% предпринимателей, связанных с МАФами, - это сетевики, и для них у киевской власти уже есть несколько предложений.
- Первая проблема, с которой нужно бороться, это количество МАФов. Но нужно предложить нашим предпринимателям альтернативу — или аренду нежилых помещений, или торговых площадок, торговых центров. Депутаты подали в нашу комиссию уже несколько проектов относительно предложений для предпринимателей. Мы также общались с сетевиками по этому поводу, их такой вариант устраивает.
Те МАФы, которые останутся на улицах города, отмечает Лымар, должны стилистически вписываться в ландшафт и соответствовать комплексной схеме, которая сейчас разрабатывается.
- На принятие решения относительно МАФов, думаю, уйдет около полгода. Нужно, чтобы Киевсовет разрешил предпринимателям до конца текущего года уплачивать паевые взносы так, как они это делали до конца 2013 года. В это время решать вопрос с количеством МАФов, а дальше уже разрабатывать единые правила игры на этом рынке. Нужно дать возможность предпринимателям получить всю необходимую документацию и нормально работать.
Жить в киоске
Если правила игры для бизнесменов на рынке МАФов обсуждаются и узакониваются, то об урегулировании работы и защите прав продавцов киосков речь практически не идет. Хотя работа у них далеко не сахар. О ней киоскеры рассказывают неохотно, правду об условиях оной большинство говорит лишь после обещания не называть имен и расположения самого киоска. Ведь для многих, несмотря на часто нелегальное оформление и 11-12-часовые рабочие дни без выходных, это единственный источник дохода. Более того, многие приезжают в Киев на заработки и вынуждены за эти деньги не только прожить и прокормить себя в столице, но и привезти деньги домой.
Зарплата киоскерам выплачивается преимущественно по двум схемам — либо фиксированная ставка, либо ставка за выход на работу (в день) плюс процент от выторга.
- Я считаю, что в нынешней ситуации в стране нужно все оставить как есть и дать людям возможность работать. Только в Киеве около 11 тыс. переселенцев с Востока. Где им всем найти работу? Особенно когда закончится летний сезон, - сетует продавщица одного из передвижных кофеен-булочных.
В одном из ларьков мне как раз и довелось повидать жительницу Донбасса. Мое внимание привлекла продавщица киоска, которая, пока не было желающих купить булочку и кофе, сидела и вытирала слезы. Как оказалось, она со старшей дочерью приехала в Киев из Донецка. Младшая с больной бабушкой остались дома.
- Все плохо там, бомбят. А зачем только бомбят? Воды дома нет, но это мелочи. Работы нет. Приехали сюда, чтобы хоть что-то заработать. Нашла эту работу случайно в интернете, - рассказывает женщина. Она признается, что работает неофициально, так как надеется в скором времени вернуться домой. Говорит, там ждут дочь и мать, которой только сделали операцию — взять с собой их поэтому не смогли.
***
Вы никогда не задавались вопросом, а как же работникам ларьков решать свои, скажем так, бытовые потребности? Где продавщице кофе-ларька, стоящего у метро, к примеру, помыть руки, куда сходить в туалет? Если в самом магазинчике в форме вычурного кофейного стаканчика помещается лишь кофейный аппарат и стульчик для продавца.
Многие об этом предпочитают не говорить, считая публичное решение подобного рода вопросов чем-то зазорным. Но ведь проблему это не снимает. Как раз наоборот — усугубляет.
В большинстве своем продавцы признаются, что ходят в туалет и мыть руки в близлежащие заведения — кафешки или рестораны. Тех, кто давно работает, там уже знают и пускают бесплатно. Кроме того, бесплатно пускают в Макдональдс, который, чего уже греха таить, у многих наших сограждан ассоциируется с бесплатным туалетом. Но это хорошо, если Макдональдс все же есть поблизости. А еще некоторые продавцы признаются, что ходят в платные туалеты. Но таковые наблюдать в Киеве приходится нечасто.
С таким положением вещей еще можно мириться, если продавец реализует, например, газеты. Но большинство ларьков все же продуктовые, и далеко не в каждом киоске быстрого приготовления еды — пример тому, продавцы шаурмы — есть хотя бы умывальник или влажные салфетки.
Знает об этой проблеме и киевская власть. Секретарь Киевсовета Алексей Резников рассказал, что доходит вплоть до того, что некоторым продавцам приходится справлять нужду в бутылку - «а мы потом из их рук покупаем ту же шаурму».
При этом Резников в интервью LB.ua заявлял, что не против МАФов, но их нужно упорядочить: «Я не против малых архитектурных форм, я за, но их надо упорядочить, привести к нормальному виду. МАФы, которые торгуют прессой, цветами, продуктами питания должны быть соответствующим образом оборудованы и иметь европейский вид. Больше всего вопросов к МАФам, которые продают не упакованные продукты питания. Там, например, нет туалетов, умывальников, они не соответствует санитарно-гигиеническим нормам».
Особенно сложная ситуация с работниками летних палаток, торгующих пивом-соками-водами. Ведь у них, кроме как самой палатки, и помещения по сути нет. Продавщица одного из таких киосков на Майдане рассказывает, что работает здесь каждый день — попросила хозяина, потому что хочет подзаработать за лето, пока стоит торговая точка. А вообще у владельца несколько торговых точек по Киеву. Оформлена официально, работает с 9.00 до 22.00. Говорит, можно и дольше работать, но так долго не выдержишь — не высыпаешься. Живет женщина здесь же - ночует на деревянном поддоне в палатке, активисты с Майдана ей дали два одеяла. Есть электрочайник, кто-то дал тазик — вот и весь душ и прачечная. Рядом есть Макдональдс, так что в туалет можно сходить без проблем. Зато, говорит, квартиру снимать не нужно, можно сэкономить.
- Живется неплохо, как в нынешней Украине — так вообще хорошо. Я не жалуюсь. Условия не военные., - говорит продавщица.
Она также рассказывает о начислении зарплаты: 60 грн в день за выход на работу плюс процент от выторга. Но выторг сейчас небольшой — много конкурентов.
МАФ на легальных условиях
Конкурентов на рынке киосков действительно много, посему некоторые места столицы напоминают такой себе «МАФовый Шанхай», который, несмотря на запреты властей, благополучно разрастается.
Мы попытались узнать, сколько стоит открыть киоск в столице и можно ли это сделать легально. Под видом начинающего частного предпринимателя, желающего открыть ларек с шаурмой на метро Левобережная, позвонила в несколько фирм, предоставляющих подобные услуги. В интернете их можно найти немало - которые за определенную плату помогут не только установить киоск и оформить на него все необходимые документы, но и «защитить МАФ от вмешательств госорганов».
Но первые шаги как «предпринимателя-новичка» успехом не увенчались. Попытки дозвониться в фирму maf-inkiev.ho.ua, которая предлагала помощь в оформлении разрешений (начиная от торговых киосков, сезонных торговых точек и установки МАФов, заканчивая разрешениями на мини- и обычные рынки, кафе-бары-рестораны) оказались тщетными — все телефонные номера недействительны.
В другой фирме, сайт которой именуется как «Высотные работы», оформление разрешений на МАФы значились лишь как один из видов работ. Но по телефону мне ответили, что уже не занимаются МАФами. Посоветовать другие фирмы, которые могут с этим помочь, также отказались и повесили трубку. Не смогли помочь и в юрфирме Nakaz.ua,сославшись на отсутствие сейчас данного специалиста. При этом уточнили, что занимаются только действующими МАФами, но новых пока не создают.
И лишь в фирме «Право-сфера», где оформить разрешение на установку МАФа обещали за 4 тыс. грн, нам пояснили причину.
- Сейчас приостановлены все процедуры, которые касаются МАФов. Потому что на их открытие наложен мораторий, - пояснил консультант юрфирмы. О сроках окончания моратория он посоветовал мне узнать в КГГА.
В юрфирме, видимо, имеют в виду мораторий, наложенный еще предыдущим составом Киевсовета 1 апреля 2010 г., который, в принципе, не мешал малым архитектурным формам плодиться и размножаться.
В свою чередь юрист Дмитрий Гутгарц говорит, что законодательно никаких запретов на установку временных сооружений нет:
- Поэтому юридические фирмы, которые предоставляют такой вид услуг, как получение разрешения на размещение ТС, не вводят клиентов в заблуждение своими объявлениями.
Отсутствие запрета на установку МАФов подтверждает и депутат Киевсовета, юрист Юлия Лымар.
- Мораторий на сегодня не действует, открываются новые временные сооружения. Сегодня, согласно приказу Минрегионсторя №244 («Об утверждении Порядка размещения временных сооружений для осуществления предпринимательской деятельности» от 21.10.2011, - ред.), можно спокойно согласно правилам открывать новое временное сооружение, - отмечает она.
Предложений на рынке аренды аренды киосков хоть отбавляй — начиная от маленьких металлических ларьков по ремонту обуви и заканчивая большими торговым павильонами. Цена их варьируется в зависимости от площади и, в первую очередь, от месторасположения. Самые «козырные» места, конечно же, возле метро, больших жилых массивов и остановок автотранспорта. В среднем месячная аренда киоска обойдется в 3-6 тыс. грн. Но все, конечно же, зависит от места и района города — цена за квадратный метр варьируется от 150 до 1000 грн. Аренда МАФов, по словам юристов, тоже законна.
- Арендовать временное сооружение, установленное по всем требованиям законодательства, возможно, необходимо лишь заключить соответствующий договор, а арендатору следует обязательно проверить наличие у арендодателя всех необходимых разрешительных документов на размещение ТС, - отмечает Дмитрий Гуратц.
Порядок оформления разрешения на МАФ прописан в том же приказе №244 Минрегионстроя. Согласно ему, для начала предприниматель должен обратиться с заявлением о желании разместить временное сооружение на конкретном земельном участке в местную администрацию.
Определиться с решением местные власти должны на протяжении 10 дней и еще за три дня сообщить свою волю предпринимателю. То есть, на работу с заявлением уйдет около двух недель.
В случае согласия администрации, предприниматель может оформлять паспорт привязки, для чего должен обратиться в орган по вопросам градостроительства и архитектуры с дополнительным заявлением. К заявлению следует также приложить схему размещения ВС и цветные эскизы фасадов ВС, которые предприниматель должен получить самостоятельно. На оформление паспорта привязки уйдет еще до 10 дней. Только после этого, в случае позитивного решения местной власти, можно переходить к установке киоска. Но и на этом процесс оформления не заканчивается. Когда МАФ уже стоит на отведенном месте, его владелец должен подать в местную администрацию еще одно заявление — об исполнении требований паспорта привязки.
Если предприниматель нарушит условия паспорта привязки, предоставит неправдивую информацию, не установит свое ВС в течение 6 месяцев, либо установит его самовольно, то паспорт аннулируется. Такие МАФы подлежат сносу.
- Особых сложностей в размещении ВС нет, однако, следует учесть, что в каждом конкретном населенном пункте органы местного самоуправления корректируют «правила игры», - говорит юрист Гуратц и рекомендует поэтому всегда уточнять необходимый перечень документов.
Стоит отметить, что непосредственно оформление документации в органах власти должно происходить бесплатно, расходы предпринимателя могут возникнуть лишь в связи с подготовкой необходимых эскизов фасадов.
По поводу того, кто может «нечаянно нагрянуть». Специального перечня органов, контролирующих деятельность временных сооружений, по словам Гуратца, нет.
- Осуществлять проверку хозяйственной деятельности имеют право сотрудники Государственной фискальной службы, управления чрезвычайных ситуаций; в случае торговли продуктами питания — СЭС и представители местных органов власти, - отмечает он.
Но городу пока не до проверок. Столичной власти нужно разобраться хотя бы с тем, быть ли киевским МАФам в принципе.