Президент Володимир Зеленський уперше озвучив 20 пунктів драфту мирної угоди. Це – політичний документ між Україною, США, Європою і Росією, розповів він на зустрічі з журналістами 23 грудня. Документ поки що не погоджений сторонами: Росія має озвучити свій відгук американцям на найближчій зустрічі, а ті – передати його Україні.
Більшість пунктів є спільною позицією України і США. Деякі з них – відображають лише американську позицію, а ще деякі – залишаються неузгодженими: це питання території Донецької області і управління Запорізькою атомною електростанцією.
Попередньо пункти виглядають так:
1. Суверенітет України буде перепідтверджено. Усі сторони своїми підписами підтверджують констатацію, що Україна – це суверенна держава.
2. Ця угода є повною і беззаперечною угодою про ненапад між Україною і Росією. Для підтримки довгострокового миру буде створено механізм моніторингу для контролю за лінією зіткнення за допомогою космічного безпілотного моніторингу, забезпечення раннього повідомлення про порушення та усунення конфліктів. Механізми моніторингу окремо прописані в безпековій угоді.
3. Україна отримає міцні гарантії безпеки. Але отримає вона їх лише в разі ратифікації угоди народними депутатами або підтримкою на референдумі.
4. Чисельність Збройних Сил України залишатиметься на рівні 800 000 у мирний час.
5. США, НАТО та європейські держави-підписанти нададуть Україні гарантії безпеки, які віддзеркалюватимуть статтю 5. Тут є підпункти:
- якщо Росія вторгнеться в Україну, на додаток до скоординованої військової відповіді, будуть відновлені всі глобальні санкції проти Росії;
- якщо Україна вторгнеться до Росії або без провокації відкриє вогонь по території Росії – гарантії безпеки будуть вважатися недійсними. Якщо Росія відкриє вогонь по Україні – гарантії безпеки набудуть чинності;
- США отримають компенсацію за гарантії безпеки (це був пункт від США, поки що його викреслили, а Україна намагається зрозуміти, що саме він означає);
- двосторонні безпекові гарантії, укладені Україною раніше з 30 країнами, ця угода не виключає (це країни Коаліції охочих – Європа, Канада, і Японія, які готові в тому чи іншому вигляді бути з нами в гарантуванні безпеки).
6. Росія закріпить політику ненападу щодо Європи та України у всіх необхідних законах, всіх необхідних документах про ратифікацію, зокрема ратифікації переважною більшістю голосів у Державній Думі. Це пункт від США, і не виключено, що вони відобразили російську позицію. Хоча і нинішню повномасштабну війну Росія для себе війною не вважає.
7. Україна стане членом Євросоюзу у певний конкретно визначений час, а також отримає короткостроковий привілейований доступ до ринку Європи.
8. Міцний пакет глобального розвитку для України, який буде визначено в окремій угоді про інвестиції та майбутнє процвітання. Буде охоплювати широкий спектр економічних сфер, зокрема, але не обмежуючись:
- створення фонду розвитку України для інвестування в швидкозростаючі галузі, включно з технологіями, центрами обробки даних та сфери штучного інтелекту;
- Сполучені Штати та американські компанії будуть співпрацювати з Україною і спільно інвестувати у відновлення, у розвиток модернізації і експлуатації газової інфраструктури України, яка включає її трубопроводи і сховища
- будуть докладені спільні зусилля для реконструкції територій, постраждалих від війни, з метою відновлення реконструкції і модернізації міст і житлових районів. Україна матиме можливість визначити пріоритети розподілу своєї частки коштів на території, що перебувають під контролем України;
- розвиток інфраструктури;
- видобуток корисних копалин, природних ресурсів;
- Світовий банк зробить спеціальний пакет фінансування для забезпечення фінансування для прискорення цих зусиль.
9. Буде створено робочу групу високого рівня, включно з призначенням провідного світового фінансового лідера адміністратором процвітання для організації виконання стратегічного плану відновлення, максимальних можливостей для майбутнього процвітання.
10. Після укладення цієї угоди Україна пришвидшить процес укладення угоди про вільну торгівлю зі США. Вашингтон хоче таку угоду і з росіянами.
11. Україна підтверджує, що залишатиметься без’ядерною державою, згідно з Договором про нерозповсюдження ядерної зброї.
12. Запорізька атомна електростанція буде експлуатуватися спільно трьома країнами – Україною, США і Росією – у пропорції 33 % + 33 % + 33 %. Стосовно цього пункту компромісу немає.
13. Обидві країни зобов'язуються впроваджувати освітні програми в школах, в усьому суспільстві, що сприяють розумінню та толерантності до різних культур, усувають расизм і упередження. Україна запровадить правила ЄС щодо релігійної толерантності та захисту мов меншин.
14. Є декілька варіантів, це найскладніше питання.
Варіант 1, якого хоче Україна: в Донецькій, Луганській, Запорізькій, Херсонській областях лінія розташування військ на дату цієї угоди є де-факто визнаною лінією зіткнення.
Варіант 2: Україна виводить армію з Донецької області і на тій частині, що вільна, буде демілітаризована зона або вільна економічна.
Підпункти:
- де-факто сторони підтверджують, що лінія зіткнення – там, де ми зараз стоїмо. В цьому пункті є Донецька, Луганська, Запорізька, Херсонська області. Росія хоче виходу України з Донецької області, США – створення на неокупованій її частині вільної економічної зони. Зеленський каже, що дійдемо до іншого варіанту, коли не йтиметься так про Донецьку область;
- робоча група збереться для визначення переміщення сил, необхідних для припинення конфлікту, а також для визначення параметрів потенційних майбутніх спеціальних економічних зон;
- Росія має вивести свої війська з Дніпропетровської, Миколаївської, Сумської, Харківської областей для набрання чинності цієї угоди. Саме це і є пропонований раніше "обмін територіями";
- після еквівалентної основи для переміщення сил міжнародні сили будуть розташовані вздовж лінії зіткнення для моніторингового забезпечення виконання цієї угоди. У разі прийняття рішення про створення такої зони це вимагатиме спеціального схвалення українським парламентом або референдумом;
- сторони погоджуються дотримуватися правил, гарантій та зобов'язань Женевської конвенції 1949 року і їхніх додаткових протоколів, які повністю застосовуються на території, включно з загальновизнаними правами людини.
15. Після узгодження майбутніх територіальних домовленостей як Росія, так і Україна зобов'язуються не змінювати ці домовленості силою. Це означає, що питання територій зможуть вирішувати тільки дипломатичним шляхом.
16. Росія не перешкоджатиме Україні використовувати річку Дніпро та Чорне море для цілей комерційної діяльності. Буде укладено окрему морську угоду та угоду про доступ, яка охоплюватиме свободу судноплавства та перевезень. В рамках цієї угоди Кінбурнська коса буде демілітаризована.
17. Для вирішення відкритих питань буде створено гуманітарний комітет. Підпункти:
- усіх військовополонених, що залишилися, включно з засудженими російською системою з 2014 року та досі, буде обміняно за принципом всіх на всіх;
- усіх цивільних затриманих та заручників, зокрема дітей та політичних в'язнів, буде повернуто;
- будуть вжиті заходи для вирішення проблем і страждань жертв конфлікту.
18. Україна має провести вибори якомога швидше після підписання угоди.
19. Ця угода буде юридично обов'язковою. Її виконання буде контролюватися, гарантуватися Радою миру, під головуванням президента Дональда Трампа. Україна, Європа, НАТО, Росія, Сполучені Штати будуть частиною цього механізму. За порушення будуть передбачені санкції.
20. Після того, як усі сторони погодяться з цією угодою, негайно набуде чинності повне припинення вогню.
Президент додав, що Україна винесе цей документ на голосування Верховної Ради та/або на всеукраїнський референдум, де відповідями будуть "так" або "ні". Вибори можуть пройти одночасно референдумом. Гарантії безпеки набудуть чинності лише за умови повної ратифікації угоди або її схвалення референдумом.
Питання НАТО і неможливості вступу туди України було в першій версії плану, коли він містив 28 пунктів. Зараз його там немає, але, ймовірно, про це йтиметься в окремій угоді між США та Росією. Україна Конституцію в частині НАТО змінювати відмовилася.