17 января парламент во втором чтении принял законопроект 4733-1, который решает это, казалось бы, непреодолимое противоречие. Разработанный группой народных депутатов при активной поддержке Госархстройинспекции, он вводит новую компромиссную разрешительную систему.
Проблемные точки отрасли
Мой опыт работы в учреждениях государственного архитектурно-строительного контроля свидетельствует о том, что люди жалуются на два главных изъяна в процессе госрегулирования строительной отрасли.
Во-первых, массовое возрастание количества строительных афер, когда застройщик привлекает деньги инвесторов, строит многоэтажку, но на деле не имеет для этого разрешительной документации. В результате рано или поздно у него возникают проблемы с государством и люди остаются без денег и без квартир.
Строительные скандалы такого типа стали возможны благодаря чрезмерной либерализации в 2011 г. градостроительного законодательства. Все строительные объекты разделили на пять категорий.
Первые три разрешили строить на основании декларативных документов, остальные – на основании разрешений. Разница в том, что, декларируя, застройщик лишь дает перечень, якобы имеющихся у него первичных документов (право на землю, проект, градостроительные условия и ограничения), а ГАСИ не должна в обязательном порядке проверять правдивость этой информации.
Читайте також22% разрешений на строительство уже выдают местные власти, - ГАСИ
Оформление разрешения – иная процедура, во время которой застройщик подает в Инспекцию копии всех этих документов. Поэтому госорган не даст добро на стройку, если пакет документации не полон или документы не отвечают установленным требованиям.
Грань между 3 и 4 категориями сложности строительства очень тонка, это и создает нарушителям еще одно пространство для маневра. Огромные жилищные комплексы они разбивают на отдельные дома и декларируют как 3 категорию. Во время проверок ГАСИ фиксирует нарушения и наказывает застройщика, но инвесторам от этого не легче: деньги потрачены, а перспективы ввода здания в эксплуатацию туманны.
Во-вторых, люди постоянно жалуются, что поданные ими декларации возвращают на доработку из-за технических ошибок. Речь идет о простых стройках 1-2 категории сложности, которые охватывают 80% всего объема строительных работ в стране. Это фактически загоняет строительство в тень: граждане предпочитают не связываться с государством и строят на свой страх и риск. Мною, как главой ГАСИ, еще в июле прошлого года было дано отдельное поручение региональным инспекциям ликвидировать такую практику. Но окончательно искоренить ее помогут только законодательные изменения.
Обновление разрешительной системы
Законопроект 4733-1 устраняет эти два изъяна. Упразднение, в известной мере, искусственно введенных пяти категорий сложности приведет к тому, что объекты среднего и значительного классов (ЖК, офисные центры, многоэтажки, промышленные сооружения) будут теперь строить только по разрешениям. То есть, риск внесения ложных сведений в документы застройщика полностью устраняется.
Читайте такожГлава ГАСК призвал Раду принять законопроект против строительных афер
Сооружения незначительного класса последствий (частные дома, хозяйственные постройки, дачные домики), наоборот, можно будет строить на основании уведомлений. А это значит, что приступать к строительным работам можно будет уже на следующий день после подачи документов о начале строительных работ. Таким образом, проблема возможного возврата документов на доработку окончательно снимается.
Очень важным бонусом для строителей в новом законе является упорядочение процедуры выдачи градостроительных условий и ограничений, которую осуществляет местная власть. Теперь есть четкий перечень оснований для отказов застройщикам, что сделает невозможным произвол чиновников.
Принимая здания в эксплуатацию, приоритетное внимание госархстройконтроль будет обращать на создание условий для людей с особенными потребностями. Застройщики, которые не предусмотрели пандусы, съезды или другие приспособления, не смогут сдать свой объект в эксплуатацию.
Новая разрешительная система меняет философию отношений в треугольнике государство – застройщик – гражданин. Органы госархстройконтроля на стадии получения разрешения на выполнение строительных работ – это, прежде всего, сервисные службы, которые призваны максимально быстро и качественно предоставить людям необходимые услуги. В вопросах оформления разрешений, регистрации деклараций, приеме уведомлений о начале строительства ГАСИ и инспекции на местах будут, прежде всего, дружественным партнером.
В тоже время новый закон создает мощные фильтры, которые не пропустят разного рода строительных аферистов и авантюристов, и заблокируют их деятельность уже на начальном этапе. В результате инвесторы получат дополнительную уверенность, что если они вкладывают деньги в стройку, то она действительно законна и имеет все необходимые разрешения.
8 февраля Президент подписал законопроект 4733-1, а это значит, что уже через 4 месяца после официальной публикации новый закон вступит в силу. Я призываю всех застройщиков, проектировщиков, подрядчиков, экспертов, а особенно сотрудников созданных после децентрализации местных инспекций, ознакомиться с его нормами и способствовать их реализации. Напомню, что сегодня ГАСИ имеет важную функцию надзора за деятельностью местных учреждений госархстройконтроля, и мы будем тщательно следить, чтобы дух и буква нового градостроительного законодательства соблюдались неукоснительно.