Не без боя
Позавчера депутаты приняли законопроект №2847 в первом чтении. Помимо правящей Партии регионов и Компартии, которые часто голосуют синхронно, проект поддержали 16 внефракционных депутатов. Голосовал и видный «оппозиционер» Олег Ляшко. А «регионал» Ярослав Сухой, голосовал сразу за двоих. В итоге набралось 227 голосов при необходимых 226-и.
Но для принятия связанного законопроекта №2846 одного голоса не хватило. Третий связанный законопроект №2845 был принят Радой ещё до майских праздников, 18 апреля. И тоже не без боя: проекты внесли в повестку дня с третьей попытки.
Из-за этих законопроектов даже в оппозиции перессорились. Некоторые депутаты-бизнесмены от «Батькивщины» выступали на заседании фракции за векселя, однако в последний момент просто не голосовали или не пришли на заседание.
Все три законопроекта подал «регионал» Валерий Омельченко, зять покойного руководителя Крыма, экс-министра экологии и бывшего мэра Макеевки Василия Джарты. Джарты был большим другом семьи президента Януковича. То есть читаем Омельченко, подразумеваем Янукович.
Ранее три похожих законопроекта вносил Кабмин, но безуспешно. Рада не включила их в повестку сессии. Не беда — Омельченко внес по сути те же законопроекты под другими номерами (чего, вообще-то, делать нельзя).
Бумага вместо денег
Если документ примут в целом, появятся новые долговые бумаги — финансовые векселя (казначейские и банковские). Существовать они будут в электронной форме.
Банковские финансовые векселя должны сделать банковскую систему более устойчивой и платёжеспособной, высвободить ресурсы банков. Влиятельный сотрудник Нацбанка Александр Дубихвост в комментарии «Интерфакс-Украина» говорил, что банки смогут векселями платить по обязательствам без помощи Нацбанка: «В любой момент клиент сможет его продать, заложить, привлечь финансирование и не только у своего обслуживающего банка».
В 2010 году, когда Янукович пришел к власти, задолженность по НДС перед бизнесом была порядка 20 млрд гривен. Чиновники не боялись её показывать, ведь виноваты были «папередники».
Текущие долги по НДС начали выплачивать, ввели автоматическое возмещение НДС для ряда компаний. А долги прежних лет начали гасить облигациями. В 2010 году Минфин выпустил пятилетние бумаги на 17,7 млрд гривен под 5,5% годовых. То есть государство вместо денег возвращало бизнесу ценные бумаги и обещало доплачивать 5,5% годовых за «неудобства». Причем бизнесмен мог тут же эти бумаги продать (хотя и со скидкой) или взять под залог облигаций кредит в банке.
Зачем же вместо проверенных облигаций власть хочет выпускать векселя? «Интерфакс-Украина» пишет, что выпуск облигаций привёл бы к росту дефицита госбюджета по методологии МВФ и к дополнительным расходам бюджета на выплату процентных доходов. (Хотя Дубихвост, говоря о банковских векселях, упоминал о процентных доходах).
К тому же бизнес боится, что продавать векселя будет сложнее, чем облигации. А это значит, что размер скидки при продаже бумаг вырастет, ведь продать векселя захотят многие, а купить — единицы. Покупатели смогут диктовать свои цены, в данном случае — диктовать размер скидки от номинальной стоимости.
Есть и коррупционный момент. Правила обратного выкупа бумаг можно выписать таким образом, что обменять векселя на живые деньги из бюджета по номиналу смогут только избранные и приближённые к власти бизнесмены. Образуется эффект «узкого горлышка». Компании-посредники задёшево скупят векселя у экспортёров, продадут их государству и обогатятся на этом. Учитывая, что векселя хотят выпустить на 17 млрд гривен, соблазн смухлевать велик. Даже 20% от этой суммы — колоссальные деньги.
Впрочем, пока что в законопроектах подробности хождения финансовых векселей не обозначены. Правила выпуска и выкупа таких бумаг будет писать Кабмин. И тут уже оппозиционные депутаты не смогут помешать власти диктовать свои правила.
Но и это ещё не всё. Законопроект написан таким образом, что Кабмин при желании сможет погашать казначейскими векселями задолженность бюджета не только по НДС, но и по другим долгам перед бизнесом, которые накопились на начало года. В феврале 2013 года Forbes.ua писал, что долги бюджета перед бизнесом по государственным закупкам за 2012 год составляют 360 млрд гривен. С тех пор задолженность наверняка сократилась, но вся ли?
То есть компании в долг, в расчёте на будущую оплату работали на государство. Чтобы получить эти подряды, они и так немало потратились. А теперь вместо денег казна может им заплатить бумагой. Вряд ли работники и поставщики таких компаний готовы получать плату векселями — с ними-то надо рассчитываться гривнами.
Векселя имеют не лучшую репутацию у бизнеса. До 2001 года в Украине уже ходили векселя, которые практически невозможно было сбыть по номинальной цене. Приходилось продавать их посредникам с большой скидкой. Но тогда они были в форме документа, а не в электронной форме.
Зачем векселя
Небывалая спешка и напор, с которым проталкивают векселя, заставляют волноваться. Бывший министр финансов, депутат Рады от партии «УДАР» Виктор Пинзеник в январе зарегистрировал законопроект об отказе от векселей: «Принятие указанного акта усилит управляемость бюджетной ситуацией, устранит дополнительную возможность наращивания государственного долга».
Дефицит госбюджета-2013 запланирован на уровне до 50,532 млрд гривен. Сам бюджет пока что не выполняется.
В первом квартале в общий фонд поступил 71,1 млрд гривен, что меньше плана, но больше поступлений прошлого года на 7,9% (против запланированного роста 9,2%). Недобор признают и в Минфине. Первый замминистра финансов Анатолий Мярковский говорил, что в общий фонд недобрали 600 млн гривен из-за низких поступлений НДС с импортных товаров.
Пинзеник же считает, что реальная прореха в бюджете ещё больше. Часть собранной в бюджет суммы — налоги, уплаченные авансом. Без учета налога на прибыль рост поступлений всего 2,2%. А если учесть, что Нацбанк в первом квартале был очень активен и перечислил в казну 4 млрд гривен (против 2,4 в 2012 году), то доходы бюджета даже упали на 1%.
Плюс к этому госгарантии на 50 млрд гривен, которые в большинстве случаев просто являются скрытым дефицитом, и получим огромную дыру в бюджете. Похоже, эту дыру и собираются на несколько лет прикрыть фиговым листком векселя.