Организация Объединённых Наций
Международная межправительственная организация
Общие сведения
Организация Объединённых Наций — это крупнейшая международная межгосударственная организация, созданная в 1945 году представителями 51 страны для поддержания и укрепления международного мира и обеспечения коллективной безопасности, развития международного сотрудничества и содействия глобальному социально-экономическому прогрессу. ООН представляет собой глобальный форум, который позволяет государствам высказывать свою точку зрения по широкому ряду вопросов, а также обеспечивает коллективный механизм урегулирования международных конфликтов, споров или проблем, и коллективные средства для решения наиболее важных вопросов, стоящих перед человечеством. В рамках этого форума все государства-члены ООН, вне зависимости от своего размера, экономического развития и политических систем, имеют право выразить своё мнение и принять участие в голосовании в рамках этого процесса.Цели и деятельность ООН
ООН является организацией независимых государств, которые добровольно вступают в Организацию, принимая на себя обязательства, содержащиеся в Уставе ООН, представляющем собой международный договор, отражающий основные принципы международных отношений. При этом Устав ООН ни в коей мере не даёт Организации права вмешиваться в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства.Согласно Уставу, ООН преследует четыре основных цели:
- Поддержание международного мира и безопасности.
- Развитие дружественных отношений между странами.
- Сотрудничество в разрешении международных проблем и в обеспечении уважения прав человека.
- Согласование действий разных стран.
Указанные цели реализуются в восьми основных направлениях деятельности ООН:
- Мир и безопасность.
- Экономическое развитие.
- Социальное развитие.
- Права человека.
- Окружающая среда.
- Международное право.
- Гуманитарные вопросы.
- Здравоохранение.
История создания ООН
Название Объединенные Нации, предложенное президентом Соединенных Штатов Франклином Д. Рузвельтом, было впервые использовано 1 января 1942 года в Декларации Объединенных Наций, когда во время Второй мировой войны представители 26 государств обязались от имени своих правительств продолжать совместную борьбу против стран оси.В 1945 году представители 50 стран собрались в Сан-Франциско на Конференции Объединенных Наций по созданию международной организации чтобы разработать Устав ООН. В основу работы делегаты положили предложения, выработанные представителями Великобритании, Китая, Советского Союза, и Соединенных Штатов в Думбартон-Оуксе в августе - октябре 1944 года.
Устав был подписан 26 июня 1945 года представителями 50 стран. Польша, не представленная на Конференции, подписала его позднее и стала 51-м государством-основателем.
Организация Объединенных Наций официально существует с 24 октября 1945 года, к этому дню Устав был ратифицирован Великобританией, Китаем, Советским Союзом, Соединенными Штатами, Францией и большинством других подписавших его государств. Двадцать четвертое октября ежегодно отмечается как День Организации Объединенных Наций.
Шесть главных органов ООН
Главными органами ООН являются Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, Международный Суд и Секретариат ООН. Все они были созданы в 1945 году, когда была основана Организация Объединенных Наций.Все эти органы расположены в Центральных учреждениях ООН в Нью-Йорке, за исключением Международного Суда, который находится в Гааге, Нидерланды. Хотя штаб-квартирой Организации считаются Центральные учреждения в Нью-Йорке, руководство рядом других важных направлений деятельности осуществляется из отделений, расположенных в разных странах мира. Заседания различных органов ООН часто проводятся вне Центральных учреждений. Так, например, Экономический и Социальный Совет проводит одну из своих двух очередных ежегодных сессий в Женеве, а специальные комитеты Генеральной Ассамблеи часто проводят заседания в разных странах мира. Конференции по таким темам, как народонаселение, продовольствие, охрана окружающей среды и права человека, проводились в разных регионах мира.
Генеральная Ассамблея
Генеральная Ассамблея является главным совещательным, директивным и представительным органом Организации Объединенных Наций, cостоящим из 193 государств-членов. Генеральная Ассамблея является единственным органом Организации Объединенных Наций, в котором представлены все 193 ее члена. В сентябре каждого года представители всех государств-членов собираются в зале Генеральной Ассамблеи в Нью-Йорке для участия в ежегодной сессии Генеральной Ассамблеи и общих прениях. Решения по важным вопросам, таким как рекомендации в отношении мира и безопасности, выборы новых членов и бюджетные вопросы, принимаются большинством в две трети голосов государств-членов; решения по другим вопросам принимаются простым большинством голосов. Каждый год Генеральная Ассамблея избирает своего Председателя на новую сессию.
Совет Безопасности
Согласно Уставу, Совет Безопасности несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Совет Безопасности состоит из 15 членов (5 постоянных членов с правом вето и 10 непостоянных членов, которые избираются Генеральной Ассамблеей на двухлетний срок). Каждый член Совета Безопасности имеет один голос. В соответствии с Уставом, государства-члены соглашаются подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их. Совет Безопасности играет ведущую роль в определении наличия угрозы миру или акта агрессии. Он призывает стороны в споре урегулировать его мирным путем, и рекомендует методы урегулирования или условия урегулирования. В некоторых случаях Совет Безопасности может прибегать к санкциям или даже санкционировать применение силы в целях поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Члены Совета Безопасности по очереди выполняют обязанности Председателя в течение месяца.
Экономический и Социальный СоветЭкономический и Социальный Совет является основным органом, занимающимся координацией, проведением обзора политики и разработкой рекомендаций по решению экономических, социальных и экологических вопросов. Совет также занимается осуществлением согласованных на международном уровне целей в области развития. Совет является центральным механизмом системы ООН и специализированных учреждений, отвечающим за работу в экономической, социальной и экологической сферах, а также координирущим и направляющим работу вспомогательных органов и экспертных групп. 54 члена Совета избираются Генеральной Ассамблеей сроком на три года. ЭКОСОС является центральной платформой для рассмотрения и обсуждения вопросов устойчивого развития.
Совет по Опеке
Совет по Опеке был учрежден в 1945 году Уставом ООН, глава XIII, в качестве одного из главных органов Организации Объединенных Наций, на который была возложена задача по наблюдению за управлением подопечными территориями, подпадающими под систему опеки. К 1994 году все подопечные территории достигли самоуправления или независимости либо в качестве самостоятельных государств, либо посредством объединения с соседними независимыми странами. Совет по Опеке приостановил свою работу 1 ноября 1994 года. Своей резолюцией, принятой 25 мая 1994 года, Совет внес в свои правила процедуры поправки, предусматривающие отмену обязательства о проведении ежегодных заседаний, и согласился собираться по мере необходимости — по своему решению или решению своего Председателя, либо по просьбе большинства своих членов, Генеральной Ассамблеи или Совета Безопасности.
Международный Суд
Международный Суд является главным судебным органом Организации Объединенных Наций. Международный Суд находится во Дворце мира в Гааге (Нидерланды). Это единственный из шести главных органов ООН, который находится не в Нью-Йорке. Суд выполняет две основные задачи: разрешение в соответствии с международным правом юридических споров, переданных ему на рассмотрение государствами, и вынесение консультативных заключений по юридическим вопросам, запрашиваемых должным образом на то уполномоченными органами и специализированными учреждениями ООН.
Секретариат
Секретариат — это международный персонал, работающий в учреждениях по всему миру и выполняющий разнообразную повседневную работу Организации. Он обслуживает и другие главные органы ООН и осуществляет принятые ими программы и политические установки. Во главе Секретариата стоит Генеральный секретарь, который назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности сроком на 5 лет с возможностью переизбрания на новый срок. Сотрудников ООН принимают на работу на международной и местной основе, они заняты во всех местах службы ООН, а также в миротворческих операциях. Служение делу мира в жестоких условиях действительности — занятие чрезвычайно опасное. С момента основания Организации Объединенных Наций на этой службе погибли сотни храбрых мужчин и женщин.
Генеральный секретарь не предпринимает никаких действий без поддержки и одобрения государств-членов ООН. Любые действия, будь то направление миротворцев в районы вооружённых столкновений или помощь в восстановлении той или иной страны после войны или стихийного бедствия, утверждаются государствами-членами. Вместе с тем, Генеральный секретарь имеет право выносить на обсуждение Совета Безопасности любые проблемы, которые, по его мнению, могут угрожать международному миру и безопасности. Для предупреждения конфликтов или содействия мирному урегулированию споров между странами он может использовать так называемый механизм «добрых услуг». Кроме того, Генеральный секретарь может действовать по собственной инициативе при решении гуманитарных или иных проблем особой значимости.
Специализированные учреждения ООН и связанные организации
Международный валютный фонд, Всемирный банк и другие независимые организации, называемые «специализированными учреждениями», связаны с ООН посредством соответствующих соглашений о сотрудничестве. Эти учреждения являются самостоятельными органами, созданными на основе межправительственных соглашений под эгидой ООН. На них возложен широкий диапазон международных функций в экономической, социальной и культурной областях, а также в сфере образования, здравоохранения и других. Кроме того, целый ряд управлений, программ и фондов ООН с конкретными сферами деятельности занимается улучшением социального и экономического положения людей во всех регионах мира. Они подотчетны Генеральной Ассамблее или Экономическому и Социальному Совету. Специализированные учреждения — производные субъекты международного права. Они заключают международные соглашения с другими государствами и другими международными организациями. Все эти организации имеют свои собственные руководящие органы, бюджеты и секретариаты. Вместе с ООН они составляют систему Организации Объединённых Наций. Совместными усилиями они оказывают техническое содействие и предоставляют разнообразную практическую помощь государствам в области развития.Специализированные учреждения ООН:
Группа Всемирного банка.
Всемирная метеорологическая организация (ВМО).
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).
Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС).
Всемирный почтовый союз (ВПС).
Всемирная туристская организация (ЮНВТО).
Международная ассоциация развития (МАР).
Международная финансовая корпорация (МФК).
Международный банк реконструкции и развития (МБРР).
Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС).
Многостороннее агентство по инвестиционным гарантиям (МИГА).
Международная морская организация (ИМО).
Международная организация гражданской авиации (ИКАО).
Международная организация труда (МОТ).
Международный валютный фонд (МВФ).
Международный союз электросвязи (МСЭ).
Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР).
Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).
Организация Объединённых Наций по промышленному развитию (ЮНИДО).
Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединённых Наций (ФАО).
Связанные с ООН организации:
Всемирная торговая организация (ВТО).
Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ).
Организация по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ОДВЗЯИ).
Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО).
Целевые фонды ООН:
Фонд демократии Организации Объединённых Наций (ФДООН).
Фонд международного партнерства Организации Объединённых Наций (ФМПООН).
Руководство
Председатель Генеральной Ассамблеи. Открывает и закрывает каждое пленарное заседание Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций, полностью руководит работой Генеральной Ассамблеи и поддерживает порядок на её заседаниях.Генеральный секретарь. Главное административное должностное лицо, является символом Организации Объединённых Наций и выразителем интересов народов мира.
По Уставу, Генеральный секретарь выполняет функции, возлагаемые на него Советом Безопасности, Генеральной Ассамблеей, Экономическим и Социальным Советом и другими органами Организации Объединённых Наций.
Страны-члены ООН
Членский состав ООННа момент основания в 1945 году в Организацию Объединённых Наций входила 51 страна. В общей сложности с 1946 года в ООН было принято более 150 государств, при этом ряд государств, впоследствии разделились на другие государства (например, Югославия и Чехословакия). Среди первоначальных членов ООН были государственные образования, не являвшиеся полноправными международно-признанными государствами: наряду с СССР, две республики, входящие в его состав — Белорусская ССР и Украинская ССР; колония Великобритании — Британская Индия (впоследствии разделённая на независимые государства — Индия, Пакистан, Бангладеш и Мьянма); протекторат США — Филиппины. За время существования Организации ни одна страна не была из неё исключена. В 1965 году Индонезия временно вышла из состава ООН в связи со спором с соседней Малайзией, однако в следующем году восстановила своё членство.
Кроме статуса государства-члена, в ООН существует статус Постоянного наблюдателя при ООН, который может предшествовать вступлению в число полноправных членов. Статус наблюдателя того или иного государственного образования утверждается путём голосования в Генеральной Ассамблее, где решение принимается простым большинством. Наблюдателями в ООН могут быть как признанные, так и частично признанные государства и государственные образования. Эта практика существует с 1946 года, когда Генеральный секретарь ООН признал назначение правительства Швейцарии в качестве Постоянного наблюдателя при ООН. Впоследствии своих наблюдателей направляли некоторые другие государства, которые позднее стали членами ООН, например Австрия, Италия, Финляндия и Япония. Швейцария стала членом ООН в 2002 году. В настоящее время статус Постоянного наблюдателя при ООН имеют два государственных образования: Святой Престол (Ватикан) и Государство Палестина.
На сегодняшний день членский состав ООН насчитывает 193 государства.
Процедура приёма государств в члены ООН
Организация Объединённых Наций, будучи организацией, объединяющей независимые государства, может принимать в свои члены новые государства. Согласно Уставу ООН, приём в члены Организации открыт для всех миролюбивых государств, которые примут на себя содержащиеся в Уставе ООН обязательства и которые могут и желают эти обязательства выполнять. Приём государств в члены ООН производится решением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности. Эта процедура имеет следующий порядок:Заинтересованное государство направляет Генеральному секретарю ООН заявление и письмо, в котором оно официально принимает на себя обязательства, содержащиеся в Уставе ООН.
Заявление государства рассматривается Советом Безопасности ООН. Рекомендация о приёме считается принятой, если за неё проголосовали 9 из 15 членов Совета и при этом никто из пяти постоянных членов — Китай, Россия, Великобритания, Соединённые Штаты Америки и Франция — не проголосовал против.
Если Совет выносит рекомендацию о приёме государства, она представляется на рассмотрение Генеральной Ассамблее ООН. Для приёма нового государства необходимо большинство в две трети голосов членов Ассамблеи.
Членство государства в ООН вступает в силу с даты принятия резолюции о его приёме.
На каждой сессии Генеральная Ассамблея рассматривает полномочия всех представителей государств-членов, участвующих в работе сессии. При рассмотрении полномочий, которое, как правило, проводится сначала в Комитете по проверке полномочий в составе девяти членов, но может проводиться и в других случаях, может возникнуть вопрос о том, находится ли фактически у власти правительство, аккредитовавшее конкретного представителя. В конечном итоге решение принимается большинством голосов в Ассамблее. Следует отметить, что при обычной смене правительств, например в результате демократических выборов, никаких вопросов, связанных с полномочиями представителя соответствующего государства, не возникает.
Бюджет ООН
Деятельность Организации Объединённых Наций оплачивают входящие в неё государства-члены в соответствии со специальной шкалой взносов.ООН имеет четыре вида бюджетов:
Регулярный бюджет, покрывающий расходы основных подразделений в Центральных учреждениях ООН в Нью-Йорке и местных отделений во всём мире.
Бюджет операций по поддержанию мира, из которого оплачиваются различные операции, которые периодически проводятся в «горячих точках» планеты.
Бюджет Международных уголовных трибуналов.
Бюджет так называемого «Генерального плана капитального ремонта» для финансирования ремонтных работ в комплексе штаб-квартиры ООН.
Фонды и программы ООН имеют самостоятельные бюджеты. Основной объём их ресурсов поступает на добровольной основе от правительств, а также от частных лиц. Специализированные учреждения ООН также имеют самостоятельные бюджеты.
Взносы в бюджет ООН вносятся государствами-членами в обязательном порядке. Размеры взносов определяются по шкале, которая утверждается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Комитета по взносам, в который входят 18 экспертов, действующих на общественных началах и избранных Генеральной Ассамблеей. Эта шкала рассчитана с учетом платёжеспособности стран, их национального дохода, определяемых на основе ВВП и ВНД, а также численности населения и ряда других параметров. Шкала взносов полностью пересматривается каждые три года на основе последних статистических данных по доходам. С 1988 года бюджет ООН утверждается на основе консенсуса, что позволяет странам ограничивать расходы при необходимости.
Государство-член ООН, за которым числится задолженность по уплате Организации денежных взносов, лишается права голоса в Генеральной Ассамблее, если сумма его задолженности равняется или превышает сумму взносов, причитающихся с него за два полных предыдущих года. Генеральная Ассамблея может, однако, разрешить такому члену ООН участвовать в голосовании, если она признает, что просрочка платежа произошла по не зависящим от него обстоятельствам.
Эмблема и флаг ООН
Эмблема Организации Объединённых Наций История флага Организации Объединённых Наций начинается с эмблемы, подготовленной Отделом представления Управления стратегических служб Соединённых Штатов Америки в апреле 1945 года. Она была подготовлена в ответ на просьбу разработать эскиз эмблемы для Конференции в Сан-Франциско, на которой был разработан и принят Устав ООН. Эмблема Конференции в Сан-Франциско представляла собой круглое изображение карты мира, простирающейся до 40-й параллели к югу и 100-го меридиана к западу от Гринвича в более низком вертикальном положении.7 декабря 1946 года Генеральная Ассамблея утвердила эскиз в качестве официальной печати и эмблемы Организации Объединённых Наций. Пересмотренный вариант эмблемы представлял собой карту мира с полярной равноудаленной азимутальной проекцией, окружённую двумя оливковыми ветвями. Эти два символа широко известны и говорят сами за себя: оливковая ветвь в древней Греции служила символом мира; карта мира символизирует область, в которой ООН занимается достижением своей основной цели — мира.
20 октября 1947 года Генеральная Ассамблея приняла резолюцию, в которой провозглашалось, что «флаг Организации Объединённых Наций представляет собой официальную эмблему, утверждённую Генеральной Ассамблеей, которая помещена в центре на светло-голубом фоне». Насколько известно, цвета эмблемы не имеют какого-либо конкретного значения.
Центральные учреждения ООН в Нью-Йорке
Место, выбранное для Центральных учреждений Организации Объединённых Наций, находилось в промышленном районе Нью-Йорка с предприятиями лёгкой промышленности, скотобойнями и железнодорожным депо. С появлением комплекса зданий ООН этот район полностью преобразился. Сначала Нью-Йорк даже не рассматривался в качестве возможного местопребывания Центральных учреждений ООН. Предложения поступали от разных городов Европы и Северной Америки. Поступило даже предложение разместить штаб-квартиру на корабле, который постоянно бороздил бы моря и океаны, совершая своеобразное кругосветное плавание.До того, как Организация обрела постоянное место, она неоднократно меняла адреса, начиная с января 1946 года, когда в Лондоне открылась первая сессия Генеральной Ассамблеи. Оттуда в марте 1946 года ООН перебралась в здание Хантер колледжа в Бронксе, Нью-Йорк, а в августе 1946 года обосновалась в одном из коммерческих зданий в местечке Лейк-Саксесс, штат Нью-Йорк. Ещё до переезда в Лейк-Саксесс несколько заседаний Совета Безопасности были проведены в гостинице «Хенри Хадсон» на Пятой авеню на Манхэттене.
10 декабря 1945 года Конгресс США предложил ООН обосноваться в Соединённых Штатах Америки. Это предложение было принято Генеральной Ассамблеей 14 февраля 1946 года на её первой сессии, проходившей в Лондоне. Позже Ассамблея приняла предложение Джона Л. Рокфеллера младшего о выделении ей 8,5 миллионов долларов на приобретение нынешнего участка. Одновременно с даром Рокфеллера, муниципалитет Нью-Йорка предоставил часть земли внутри этого участка и прилегающую к нему территорию. С тех пор этот участок площадью 17 акров (6,9 гектара), расположенный в восточной части Манхэттена между 42-й улицей на юге, 48-й улицей на севере, Первой авеню на западе и проливом Ист-Ривер на востоке, принадлежит ООН и является международной территорией. Это означает, что земля, на которой находится комплекс Центральных учреждений, принадлежит не только Соединённым Штатам как принимающей стране, но и всем странам-членам ООН.
Комплекс Центральных учреждений был спроектирован группой из 11 всемирно известных архитекторов во главе с Уоллесом К. Гаррисоном (США). Первоначально архитекторы намеревались построить 45-этажное здание стоимостью 85 миллионов долларов. Позже стоимость была снижена на 20 миллионов долларов, а высота здания была уменьшена до 39 этажей. Первый камень в фундамент здания был заложен 24 октября 1949 года, а через 19 месяцев, 21 августа 1951 года, сотрудники ООН начали занимать свои новые помещения.
Комплекс Центральных учреждений включает несколько взаимосвязанных зданий: 39-этажное здание Секретариата, конференционный корпус (в нём расположены залы Советов, залы заседаний, ресторан и несколько кафе), здание Генеральной Ассамблеи, Мемориальную библиотеку Дага Хаммаршельда, подземную трехэтажную типографию и кафетерий. Имеется также трехэтажный подземный гараж, в котором могут разместиться более тысячи автомобилей. В комплексе зданий ООН расположены собственная пожарная служба и служба безопасности, а также почтовое отделение, входящее в систему государственной почты США, но обладающее специальным правом производить операции с марками ООН. Перед комплексом зданий ООН расположена площадь Объединённых Наций, на которой вывешены в алфавитном порядке флаги всех государств-членов ООН. В таком же порядке размещаются делегации в здании Генеральной Ассамблеи. Таким образом, в штаб-квартире ООН созданы все необходимые условия для проведения заседаний её главных органов, их вспомогательных подразделений, а также для проведения многочисленных встреч, совещаний, консультаций по самым разным вопросам и практически на всех уровнях.
Официальные и рабочие языки
Для организации работы органов в системе ООН установлены официальные и рабочие языки. Перечень этих языков определён в правилах процедуры каждого органа. На официальных языках издаются все основные документы ООН, включая резолюции. На рабочих языках издаются стенографические отчёты заседаний и на них переводятся речи, произнесённые на любом официальном языке.Официальными языками Организации Объединённых Наций являются:
Английский язык. День английского языка в ООН — 23 апреля (день рождения У. Шекспира).
Французский язык. День французского языка в ООН — 20 марта (Международный день франкофонии)
Русский язык. День русского языка в ООН — 6 июня (день рождения А. С. Пушкина)
Испанский язык. День испанского языка в ООН — 12 октября («Dia de la Hispanidad» — день испаноязычной культуры).
Китайский язык. День китайского языка в ООН — 20 апреля (посвящён Цан Цзе, основателю китайской письменности)
Арабский язык. День арабского языка в ООН — 18 декабря (день утверждения в 1973 году решения о включении арабского языка в число официальных и рабочих языков Генеральной Ассамблеи и её главных комитетов)
Если делегация желает выступить на языке, который не является официальным, то она должна обеспечить устный или письменный перевод выступления на один из официальных языков.
04.10.2016