"Представьте, власти решат, что килограмм сала в связи с кризисом теперь весит 750 граммов. Решили же они, что прожиточный минимум у нас 1218 гривен для трудоспособных лиц — в разы меньше реального. А ведь это величина точная, она не может изменяться по желанию", - говорил Сергей Кондратюк, замглавы Федерации профсоюзов Украины на круглом столе по вопросам бедности.
Ученые и активисты на прошлой неделе обсуждали в Институте демографии НАН Украины проблему бедности. Заниженный прожиточный минимум — одна из хитростей, которая позволяет чиновникам экономить бюджетные деньги на пенсионерах, получателях соцпомощи и бюджетниках. Ведь этот показатель используется при рассчете пенсий, зарплат, разных видов соцпомощи (малообеспеченным, при рождении ребенка, по безработице) и при индексации выплат.
Конституция Украины (ст.46) прямо говорит, что пенсии и другие виды соцвыплат не должны быть ниже прожиточного минимума, установленного законом.
Прожиточный минимум рассчитывают каждый год на основе минимальной потребительской корзины, его уровень прописывают в законе о бюджете. По закону "О прожиточном минимуме" (ст.3) потребительскую корзину должны пересматривать не реже, чем раз в пять лет. Однако в Украине ее не меняли с 2000 года, говорит Сергей Кондратюк. А в этом году депутаты решили еще и не повышать и так заниженный прожиточный минимум — оставить на прошлогоднем уровне.
Минимальная потребительская корзина мужчины трудоспособного возраста включает в себя, например, одну зимнюю куртку на синтепоне на четыре года, демисезонный плащ на пять лет, одни джинсы на три года, одну пару зимней обуви на пять лет и т.д. Женщинам приходится еще хуже. Чиновники считают, что зимнее пальто женщина трудоспособного возраста может носить восемь лет, а пенсионерка - десять.
На этом хитрости не заканчиваются. Федерация профсоюзов утверждает, что Минсоцполитики при рассчете прожиточного минимума не учитывает ставку налога на доходы физлиц. А руководитель Конфедерации свободных профсоюзов Михаил Волынец добавляет, что "статистика у нас необъективная". Он считает, что надо проверить, не занижает ли Госстат темпы роста цен на товары и услуги из потребительской корзины, по которой затем рассчитывают размер прожиточного минимума.
В прошлом году, напомним, Госстат зафиксировал всего 0,5% инфляции.
Абсолютно бедные
Заниженный уровень прожиточного минимума позволяет чиновникам вполне законно недоплачивать миллионам пенсионеров и получателей соцпомощи. А еще этот прием помогает скрывать реальный уровень бедности в Украине. Например, при расчете абсолютной бедности (есть еще бедность относительная) Минсоцполитики использует "законодательно установленный прожиточный минимум", а он сегодня ниже реального, как мы уже выяснили.
Как же подсчитать количество бедных в Украине? Есть разные подходы.
Один из них основан на подсчете трат человека в сутки. Чтобы сравнить траты людей из разных стран, считают в долларах США по паритету покупательной способности (ППС). То есть в расчет принимается не рыночный курс доллара к гривне, а один и тот же набор товаров и услуг, который можно купить за ту или иную сумму в разных валютах.
Разницу между обычными долларами и долларами по ППС объясняет британский журнал The Economist. С 1986 года он выводит Индекс биг-мака, где сравнивает цену на булку с котлетой в разных странах мира. В январе 2014 года биг-мак в Украине стоил 19 гривен или примерно $1,63 по тогдашнему курсу. Тогда как в Штатах за него давали $4,8. То есть $4,8 по ПКС — это примерно 19 гривен, а курс гривны к доллару США по ППС — 3,96 к одному (если, конечно, считать, что все траты граждан ограничиваются биг-маками).
Граница абсолютной бедности в Украине (для международного сравнения) — $5 по ППС. На конец прошлого года всего 1,9% украинцев тратили в сутки такую скромную сумму. Перед странами ООН Украина взяла на себя обязательство снизить этот показатель в 2015 году до 0,5% граждан. И, возможно, это удастся сделать. Но гордиться тут нечем, в Европе уровнем абсолютной бедности считается $16 по ППС на человека. То есть бедные европейцы в три с лишним раза богаче бедных украинцев.
Другой критерий оценки абсолютной бедности — количество граждан, которые тратят меньше фактического прожиточного минимума в Украине. И хотя мы уже знаем, что профсоюзы критикуют этот показатель, даже по нему 22,1% или каждый пятый гражданин Украины жил за порогом абсолютной бедности в прошлом году. Украина обязалась перед странами ООН довести этот уровень до 7% граждан к 2015 году, но, по всей видимости, не сможет этого сделать.
Количество "абсолютных бедных" в Украине в 2014 году наверняка выросло из-за кризиса, но как сильно - будет ясно в следующем году. "Мы не можем сказать точно, насколько вырос уровень бедности, потому что результаты опроса домохозяйств будут только весной 2015 года", - поясняет Наталья Ситникова, руководитель проекта Программы развития ООН "Цели развития тысячелетия — Украина".
Однако можно взглянуть на данные 2008 и 2009 года, когда курс гривны обвалился с 5 до 8 единиц за доллар США. Тогда количество "абослютных бедных" подскочило с 19,9% до 24,8%, хотя до этого их число только сокращалось восемь лет подряд.
Если же надо сравнивать украинцев по уровню благосостояния друг с другом, то используют национальный относительный критерий бедности. Все, кто тратит меньше 75% от среднего уровня трат среднего украинца, считаются бедными по этому критерию ("относительно бедными" в отличие от "абсолютно бедных"). Таких на конец прошлого года было 24,5% граждан — почти каждый четвертый.
Новые бедные
Однако до сих пор Украина сталкивалась только с традиционными формами бедности. Чаще других бедными оказывались семьи с маленькими детьми, особенно многодетные. В зоне риска пожилые люди от 75 лет и старше, жители сел и небольших городков, особенно на северо-западе и чуть южнее центра страны.
Ученые, социологи и чиновники уже начились эту бедность распозновать и бороться с ней. Программы по борьбе с этой традиционной бедностью приносили результаты. С каждым годом количество бедняков в Украине становилось меньше и по абсолютному, и по относительному критериям.
В 2014 году появились "новые бедные" - переселенцы из Крыма, а затем и из Донбасса. Количество переселенцев уже приближается к 500 тысячам только по официальным данным. Неофициально их может быть еще больше.
Элла Либанова, директор Института демографии и социальных исследований НАН Украины, упоминает о миллионе вынужденных переселенцев в своем докладе. Большая часть этих людей мгновенно потеряли работу, жилье, имущество. При этом существующая система адресной помощи в случае с "новыми бедными" не срабатывает. А рынок труда на новом месте жительства переселенцев может сильно отличаться от рынка труда на Донбассе или в Крыму. Не говоря уже об общем спаде в экономике и повсеместном росте безработицы.
"Существует и такое явление, как стигматизация переселенцев (навешивание социальных ярлыков, - LB.ua). Им сложно найти жилье, новую работу из-за стереотипов... Сбережения переселенцы тратят на то, чтобы обустроиться на новом месте, арендовать жилье. Однако помогать всем переселенцам за категориальным признаком было бы неправильно, потому что не все переселенцы нуждаются в помощи. Особенно с учетом гигантского дефицита госбюджета", - добавляет Элла Либанова.
На прошлой неделе президент подписал закон "Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц". Документ декларирует предоставление переселенцам, без деления на бедных и обеспеченных, целого ряда благ. Ранее Кабмин в постановлении №505 от 1 октября 2014 года распорядился выплачивать переселенцам по 442 гривны в месяц на человека (не больше 2400 гривен на семью). Такую помощь они могут получать до шести месяцев подряд. Но платить будут лишь тем, у кого нет депозитов больше 12180 гривен, недвижимости на свободных территориях и новых автомобилей.
Другая проблема, о которой почти никто не говорит, - бедность на неподконтрольных Киеву украинских территориях. Там по-прежнему живут миллионы граждан Украины. Установить, как они живут, невозможно.
Отчасти ответ на этот вопрос (в части Донбасса) дает телефонный опрос Киевского международного института социологии (КМИС). Сотрудники КМИС опросили 2116 респондентов в городах Донецкой и Луганской области по заказу Гуманитарного штаба Рината Ахметова, чтобы выявить самые нуждающиеся в помощи населенные пункты. На основе опроса составлена гуманитарная карта региона, где перечислены потребности жителей захваченных территорий, которые по разным причинам не смогли оттуда уехать.
"Чем ближе к линии фронта — тем хуже ситуация. Особенно сложная ситуация в небольших городах. В селах у людей есть огороды и какие-то запасы еды, а до крупных городов, таких как Донецк или Луганск, доходит гуманитарная помощь", - описывает ситуацию Владимир Паниотто, гендиректор КМИС, во время круглого стола на тему бедности. Он добавляет, что больше всего жители захваченных территорий страдают от дефицита лекарств, на втором месте - нехватка еды.
Причины бедности
Причина "новой бедности" - война. Однако причины традиционной бедности могут быть разными. Элла Либанова считает одной из главных причин традиционной бедности тотальную безответственность как государства, так и самих граждан, и бизнеса.
"Доля граждан, которые считают, что их жизнь зависит от них самих, а не от внешних обстоятельств, составляла в Украине 21,3% в прошлом году. Это очень мало. Почти 80% украинцев уповают на помощь свыше", - говорит Элла Либанова (см. данные ниже).
При этом государство тоже ведет себя безответственно. Политики-популисты обещают избирателям золотые горы, даже когда знают, что казна пуста. В итоге государство не может выполнить взятые на себя обязательства. Ответственность бизнеса — уплата налогов. Но пока бюджетные потоки мутные, бизнес платить налоги не рвется. Получается коктейль из безответственности, разочарования и бедности.
Тезис Эллы Либановой подтверждает хотя бы тот факт, что существует прямая связь между уровнем образования и уровнем бедности. Чем больше образованных в семье, тем она богаче. Чем выше уровень образования, тем лучше живет домохозяйство. Поэтому даже если вы вдруг потеряли все из-за войны и начинаете жизнь с нуля, не экономьте на своем образовании и на образовании своих детей. Эти инвестиции окупаются.